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一、項目背景與客戶需求

       截至2015年6月，經(jīng)過多次提交修改出價，我國加入GPA的談判已經(jīng)到很重要的十字路口。自2007年底談判啟動，我國曾五次修改出價，并做出了很大的讓步，如采購實體從8個增加到22個，并首次涵蓋了三家國有企業(yè)。但GPA成員方依然不滿足于我國目前的出價條件，提出了一些問題，如（1）地方政府采購的出價未涵蓋所有省區(qū)，并僅限于省級政府部門而不包括下轄地、市；（2）以GPA目前的出價方式，很難涵蓋大型基礎(chǔ)設(shè)施新建項目等。

       為了探究上述問題的可能解決方法，2015年7月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“省住建廳”）委托我司，希望利用問卷調(diào)查搜集的數(shù)據(jù)，對江蘇省污水處理、垃圾處理行業(yè)一定規(guī)模以上采購合同進行全面分析，并對典型企業(yè)進行實地調(diào)研；最終在此基礎(chǔ)上，分析未來采購趨勢，并提出江蘇省污水處理、垃圾處理行業(yè)GPA出價建議。

二、服務(wù)模塊與成果

       為了科學(xué)提出江蘇省污水處理、垃圾處理行業(yè)GPA出價建議，經(jīng)過對省內(nèi)處理廠的實地調(diào)研、5000萬元以上采購合同的統(tǒng)計分析、行業(yè)采購體制的分析，最終形成了《關(guān)于加入GPA公用事業(yè)領(lǐng)域企業(yè)典型案例研究》。

三、項目成效

       通過實地調(diào)研、采購合同數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，省住建廳厘清了省污水處理、垃圾處理行業(yè)政府采購的體制流程、趨勢、可出價實體和門檻價等情況，為向下轄地、市推廣提供了參考依據(jù)。主要內(nèi)容如下：

       1、分析政府采購流程體制情況，明確政府采購要點，如采購主體層級（次中央、其他）、采購主體性質(zhì)（政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)）、與政府部門關(guān)系（政府或下屬單位、控股企業(yè)或?qū)ｉT設(shè)立機構(gòu)）、與預(yù)算單位關(guān)系（本身為預(yù)算單位、預(yù)算單位所屬單位等）、采購資金使用流程（申請、審批、支付、管理等）。

       2、分析水處理、垃圾處理行業(yè)的整體采購趨勢，聚焦選擇高效合適的采購方式，如公開招標、邀請招標等。

       3、明確GPA出價建議，為其他行業(yè)、不同層級項目出價提供參考。如可出價實體中不包括公益性國有企業(yè)，門檻價因政府級次和采購對象不同而不同，參考2015年的GPA成員的統(tǒng)一門檻價，可以通過談判確定。

表1 2015年GPA成員的統(tǒng)一門檻價（單位：特別提款權(quán)）

四、持續(xù)合作

       有賴于本課題的成功，后續(xù)省住建廳與南京卓遠在其他GPA公共事業(yè)課題研究、行業(yè)PPP研究方面達成了多次合作，如下表所示。

表2 省住建廳與南京卓遠部分合作項目表