成都市發(fā)改委關(guān)于軌道交通PPP課題
一、項目背景與客戶需求
在城市土地開發(fā)利用朝高密度集約化的方向發(fā)展的背景下，我國城市軌道交通建設(shè)迎來跨躍式發(fā)展，同期成都軌道交通建設(shè)也迎來了“黃金五年”。如此機遇下，我國在軌道交通領(lǐng)域積極推行PPP模式，一定程度上緩解了政府的財政壓力和運營專業(yè)化問題。但實踐過程中，遇到攔路虎而慘遭滑鐵盧的項目也不勝枚舉，成都的軌道交通項目推進也受到影響。隨著成都以軌道為媒介加速同城化，如何設(shè)計軌道交通項目應(yīng)用PPP模式以規(guī)避上述問題刻不容緩，如項目流程及規(guī)范運作、交易結(jié)構(gòu)模式選擇、回報機制設(shè)計、補貼方式選擇、采購流程及內(nèi)容把控、風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計、項目運營管理相關(guān)問題等領(lǐng)域。
二、服務(wù)模塊與成果
為挖掘成都城市軌道交通項目推進PPP模式應(yīng)用的關(guān)鍵事項，系統(tǒng)分析了全國以及成都軌道交通應(yīng)用PPP項目的現(xiàn)狀及問題，借鑒了海內(nèi)外軌道交通項目應(yīng)用PPP的典型案例經(jīng)驗，明確了成都在城市軌道交通項目推進PPP模式應(yīng)用的差距所在，最終形成了《城市軌道交通項目PPP模式應(yīng)用課題研究報告》。
三、項目成效
1、實地調(diào)研多地軌道交通項目應(yīng)用PPP的三種運作模式，為成都推進項目提供支持。通過在深圳、杭州等地的調(diào)研，結(jié)合財政部及發(fā)改委公布的軌道項目，梳理發(fā)現(xiàn)我國軌道交通PPP項目運作模式，為成都結(jié)合城市發(fā)展梯度、城市財力水平，選擇合理的運作模式給予了較明確的啟示。
2、定量、定性分析比較軌道交通項目應(yīng)用PPP的補貼模式，厘清補貼模式的綜合選擇標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品/服務(wù)的核心內(nèi)容、可預(yù)測性、適用條件）以及優(yōu)劣勢，為成都選擇補貼模式提供全面且科學(xué)的參考。
3、論述多種融資方式的可行性，為成都軌道交通應(yīng)用PPP模式拓寬融資渠道打開思路。城市軌道交通項目具有投資成本高、建設(shè)周期長的特點，對投資建設(shè)主體的投融資能力要求較高，除了原有的財政資金、銀行貸款方式，也分析了融資租賃、資產(chǎn)證券化、PPP+REITs的可行性。隨著四川定位為西部唯一戰(zhàn)略腹地，成都一馬當(dāng)先，預(yù)計將為成都軌道交通PPP項目向多元化融資轉(zhuǎn)型提供新思路。