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書·評

SHU PING

我國新城建概念的形成要追溯到2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等六部門印發(fā)指導(dǎo)意見，首次提及 “新城建”，并對接城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重慶、福州、濟南等十六個城市開展試點工作，2021年，又新增天津濱海新區(qū)、煙臺、溫州、長沙、常德五個試點城市，隨著試點工作的展開，新城建逐步以新的內(nèi)涵實施于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，尤其是近一年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多次發(fā)聲，大力推進“新城建”賦能城市高品質(zhì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

在新城建的探索發(fā)展中，城市更新、區(qū)域協(xié)調(diào)、城市群、都市圈等詞匯高頻出現(xiàn)并持續(xù)聚焦，多維度展現(xiàn)了我國新城建工作開展的諸多成效，形成了具有中國特色的發(fā)展格局。

一是城市更新被列入國家戰(zhàn)略并有序發(fā)展。2021年全國兩會，城市更新首次被寫入政府工作報告，同年，《“十四五”發(fā)展規(guī)劃及2035年愿景目標綱要》中也提出，將實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，城市更新已升級為國家戰(zhàn)略。我國現(xiàn)階段城市更新工作走出了一條中央宏觀把控、地方精細化發(fā)展的路線。今年，全國兩會將有序推進城市更新列為重點工作，各地紛紛開展城市更新專項工作，僅6月份，就有天津、北京、重慶等城市在充分調(diào)研城市基礎(chǔ)的前期下，出臺了相關(guān)的城市更新條例、規(guī)劃、導(dǎo)則等各類細化城市更新工作開展的綱領(lǐng)性文件，旨在推動地區(qū)城市更新更加精細化有序發(fā)展。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)總體發(fā)展思路不變并全力推進。2021年下半年以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略總體思路不變，繼續(xù)延續(xù)以京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為動力源，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河領(lǐng)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為典范，統(tǒng)籌西部、東北、中部、東部四大板塊發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。2022年兩會進一步提出推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，形成新增長點、增長極和增長帶，區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略上升至新高度。

三是都市圈、城市群建設(shè)成重要承載并持續(xù)火熱。自2021年2月國家發(fā)展改革委關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函出臺后，國家發(fā)展改革委先后于2021年6月、11月，2022年1月、2月批復(fù)了福州、成都、長株潭、西安四個都市圈規(guī)劃，發(fā)展氛圍濃郁，且總體形成了做強都市圈，引領(lǐng)城市群的基本發(fā)展思路，尤其是國家發(fā)展改革委關(guān)于同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的復(fù)函中更是明確了西安都市圈對于區(qū)域城市群打造的重要承載和服務(wù)作用。

（書中截圖）

存量資產(chǎn)是歷史性的產(chǎn)物，不是某一時刻形成的，而是在國家發(fā)展的大格局下城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史過程中綜合形成的。自1978年開啟國企改革以來，盤活國企存量資產(chǎn)一直是國企改革中一個重要的議題和舉措。

不只是今年，實際上，早些年推動國企盤活存量資產(chǎn)的政策就已經(jīng)不斷，譬如2017年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》；2020年，證監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》，都涉及盤活國企存量資產(chǎn)。地方層面在推動國企改革過程中，也相應(yīng)推出具體實施措施。從21年至今，關(guān)于盤活存量資產(chǎn)的政策頻繁起來，這從另一個角度說明盤活存量已經(jīng)到了新階段。在當下特殊的時代背景下，此輪密集政策沿著市場經(jīng)濟的方向又進了一步，反映了國家戰(zhàn)略的新布局。

基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（REITs）方面，上交所印發(fā)了諸多政策，基于《上海證券交易所公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（REITs）業(yè)務(wù)辦法（試行）》，起草并公布了規(guī)則適用指引（試行）第1、2、3號文件，從業(yè)務(wù)、發(fā)售、新購入基礎(chǔ)設(shè)施項目出發(fā)，明確相關(guān)適用規(guī)則；指引第1、2號文件，對其發(fā)售上市業(yè)務(wù)、存續(xù)業(yè)務(wù)公開了業(yè)務(wù)指南。發(fā)改委在先后印發(fā)了35號、958號、1048號、561號文，從試點庫→試點工作→總結(jié)經(jīng)驗→盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資，可見決心。今年的3號令更是提出針對基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）運營、分配等環(huán)節(jié)涉及的稅收，按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。隨著深入推進公募REITs試點。

（書中截圖）

1、長沙長湘城市更新公司，背靠股東資源重點推進公共停車場綜合體項目

長沙長湘城市更新公司，成立于2021年7月，注冊資本為5000萬元，由長沙交通集團和長房集團合資成立，經(jīng)營范圍涉及舊城區(qū)改造建設(shè)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；儲備土地前期開發(fā)及配套建設(shè)；房屋建筑工程施工；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；房地產(chǎn)租賃經(jīng)營；健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)、管理、運營；物業(yè)管理；停車場建設(shè)；停車場運營管理等。

公司以城市更新項目為依托，積極參與長沙市民生工程提檔改造活動，近年來，由公司承接推進的長湘公共停車綜合體項目是深入響應(yīng)地方政府關(guān)于“我為群眾辦實事1號工程”中重點提出的“湘雅醫(yī)院周邊環(huán)境提質(zhì)改造”的重點項目，也是長沙市重點推進的十大民生項目之一。該項目位于芙蓉中路與湘雅路兩條城市干道交匯處的西北角，用地面積約0.78公頃，項目的建設(shè)投運可以新增停車位近2000個（實際高峰期時間內(nèi)車位集中需求3000余個），能大力滿足湘雅醫(yī)院內(nèi)停車位嚴重不足的緊迫需求，有效緩解高峰期時間段醫(yī)院周邊主干道路交通積壓堵塞的困境，真正實現(xiàn)湘雅醫(yī)院周邊環(huán)境的提質(zhì)增效。

2、陜西建工，主要通過EPC模式走出去，重點布局西安更新項目

陜西建工成立于1905年3月，是省屬國有獨資企業(yè)，主營工程承包、產(chǎn)業(yè)投資、軌交建設(shè)、園林綠化、電商物流及科研教育等板塊的業(yè)務(wù)，注冊資本51億元，公司憑借自身工程建設(shè)及產(chǎn)業(yè)培育等方面的優(yōu)勢，積極參與西安市城市更新建設(shè)，推動區(qū)域城市更新高品質(zhì)發(fā)展。

公司主要通過EPC方式參與布局西安區(qū)域的城市更新項目。截至目前，陜西建工已參與灞橋區(qū)城市更新主體項目50余個，成為灞橋區(qū)城市戰(zhàn)略規(guī)劃落地實施的重要主體，累計完成投資總額超40億元。其中，由公司聯(lián)合區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展需求共謀的灞橋區(qū)迎十四運城市更新行動，是西安市首個集中連片發(fā)展試點區(qū)域，其推動建設(shè)的三殿村片區(qū)項目，更是首個試點區(qū)域內(nèi)第一個啟動的試點項目，該項目在“政府主導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、連片更新”四個基本原則的指導(dǎo)下，通過EPC的模式運作，積極融入“智慧+”建設(shè)元素，實現(xiàn)了“四最”安置房建設(shè)新標準，同時，也有效推動了灞橋區(qū)城市持續(xù)有機更新的高效化和高標準化，全面提升了城市品質(zhì)。

3、天津城投，推進大型片區(qū)城市更新項目落地實施

天津城投集團成立于2004年，主要從事區(qū)域重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資、建設(shè)、運營等一系列活動，注冊資本667億元，總體形成了“城市交通、環(huán)境水務(wù)、區(qū)域開發(fā)、金融投資”四大主營業(yè)務(wù)，綜合實力位居天津市大型國有非金融企業(yè)之首，入名中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國企業(yè)效益200佳。根據(jù)天津市人民政府發(fā)布的《關(guān)于推動天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司深化改革轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方案的批復(fù)》，它將改組為國有資本投資公司，發(fā)展成為城市綜合運營服務(wù)商。

根據(jù)市委市政府批準的天津城投深化改革轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方案和城市更新計劃等文件精神，天津城投被授予了城市更新實施主體資格?；诖?，天津城投成立了全資子公司——天津城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司，這是天津首家以城市更新為主營業(yè)務(wù)的公司，負責(zé)城市更新項目統(tǒng)籌實施。公司主要聚焦于大型片區(qū)綜合開發(fā)類項目，如海河柳林“設(shè)計之都”核心區(qū)項目，重在挖掘海河柳林區(qū)域潛力和價值，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展之路。

（書中截圖）