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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥機收調(diào)度顯示，截至6月11日17時，全國已收獲冬小麥面積2.39億畝，收獲進度過七成半。目前安徽、河南麥收基本結束，江蘇進度過八成半，陜西進度過六成半，山東進度過五成半，河北進度過三成，山西進度近兩成半。河南麥收進度后來者居上，其中過程卻波瀾起伏，一度引發(fā)社會輿情。
一、事件現(xiàn)狀：面對負面輿情，全省“雨中奪糧”
今年夏收，河南小麥接二連三出狀況：爛場雨、就地發(fā)芽、收割機卡高速、收割機坐地起價、農(nóng)戶哭訴顆粒無收等諸如此類新聞令人痛心疾首，引發(fā)社會大討論。
面對網(wǎng)絡輿情，河南迅速反應，全省上下全力開啟“雨口奪糧”作業(yè)，如搶排田間積水、加強農(nóng)機調(diào)度、抓緊烘干晾曬、強化跨區(qū)農(nóng)機服務保障、做好困難幫扶、加強調(diào)度指導、做好小麥收儲。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳消息，到6月5日17時，河南麥收進度約六成；6月9日17時，麥收進度超九五成，其中周口、平頂山等地進度較快，夏收基本結束；而濮陽、三門峽、濟源等地的進度較慢，尚不足七成；6月11日17時，麥收基本結束。
圖1 河南小麥風波事件前期態(tài)勢
盡管反應迅速，也搶收了大量小麥，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高機械化的河南，仍發(fā)生此類問題，這折射出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化預見性不足、實踐性不足等問題，進而爆發(fā)出更大的民生問題。根本原因在哪里？農(nóng)業(yè)類平臺公司如何盡其責？地方政府如何發(fā)揮預見性、規(guī)范性作用？本文將對上述現(xiàn)象和問題的本質(zhì)就行剖析。
二、追根溯源：天氣突變，農(nóng)機供需結構性失衡，有形的手調(diào)節(jié)滯后
糧食安全是國之大計。三夏（夏收、夏種、夏管）對于確保夏糧豐產(chǎn)豐收、打好秋糧安全增收至關重要，今年政府工作報告更是提出“全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。
而從河南小麥風波事件來看，在面對突發(fā)天氣變化時，糧食安全保障仍有困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化短板突出。究其根本，麥收季遭遇10年來最嚴重“爛場雨”，農(nóng)機供需結構失衡惡化，而且中間協(xié)調(diào)機制效應滯后。具體而言：
（一）本地OR外地，突發(fā)天氣短期內(nèi)麥收需求急且大
根據(jù)往年麥收經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，河南現(xiàn)有收割機數(shù)量加上跨區(qū)作業(yè)的收割機已能滿足省內(nèi)麥收需求，其中約七成的小麥是由跨區(qū)收割機完成收割的。但今年河南遭遇10年來最嚴重“爛場雨”，麥收窗口期比往年要短，起主力作用的跨區(qū)作業(yè)收割機難以快速調(diào)度到達河南，本地收割機數(shù)量難以滿足當?shù)丶鼻掖蟮柠準招枨蟆?/strong>從公開數(shù)據(jù)來看，2022年麥收高峰期，河南日投入聯(lián)合收割機數(shù)量為11.2萬臺，而今年河南現(xiàn)有收割機數(shù)量已經(jīng)接近2022年高峰期日投入數(shù)量的2倍，即22.4萬臺，才在半個月內(nèi)實現(xiàn)九成的收割進度。
這在很大程度上打亂了麥收節(jié)奏，導致麥收需求集中爆發(fā)，對收割機的使用需求亦隨之集中爆發(fā)。在外地收割機調(diào)度到位前，農(nóng)戶只能“望天等農(nóng)機手”，于是出現(xiàn)了網(wǎng)上熱傳視頻“大量村民圍堵十幾輛外地來的收割機請求收割麥田，收割機坐地起價，雙方難達一致，引來交警維持秩序”所出現(xiàn)的現(xiàn)象。
（二）履帶式收割機VS輪式收割機，結構失衡顯著
履帶式收割機和輪式收割機都是麥收的一種農(nóng)機，履帶式收割機適應多元化作業(yè)，既能收水稻，也能收小麥，還能收其他作物，作業(yè)場景多元；輪式機主要收小麥和谷物，適合晴天作業(yè)。在旱地種植的河南，輪式收割機占主導地位，其保有量（17萬臺）遠遠超過履帶式收割機（3萬多臺）。但河南連綿的陰雨天氣下，占主導地位的輪式收割機只能“望地興嘆”，占少數(shù)的履帶式收割機供不應求。
對此，河南積極協(xié)調(diào)周邊省份，確保簽約履帶式收割機到位到田；農(nóng)戶也在積極自助，在抖音、朋友圈等平臺廣泛征集共享履帶式收割機，加快雨后小麥搶收進度。
（三）缺乏統(tǒng)籌供需雙方的中間平臺，有形的手調(diào)節(jié)滯后
從各項公開資訊，我們發(fā)現(xiàn)在河南小麥風波事件中，農(nóng)戶的影子無處不在，面臨收割機供給不足的情況，他們充分利用各種資源尋找收割機，甚至直接去高速路口攔截。而各地的供銷社、農(nóng)機合作社等基層組織缺位，政府部門相關措施滯后性更是明顯。如“南陽百余輛的收割機被堵南陽的高速路口，不允許下高速”事件，以及隨后的“農(nóng)機調(diào)度、跨區(qū)農(nóng)機保障”政策，本已提前設置的經(jīng)營機制、預見性機制、應急預警機制 1，均在負面事件發(fā)生后姍姍來遲。
政府部門“有形的手”滯后于現(xiàn)實需要，這根源于缺乏中間平臺統(tǒng)籌供需雙方要求，信息不對稱。農(nóng)機收割有兩種模式：一是本地農(nóng)機相關企業(yè)和農(nóng)戶提前約定，屆時履約；二是外地收割機趕農(nóng)時，跨區(qū)機動補充。由于惡劣天氣突變，第一種模式供不應求，第二種模式同樣失靈，農(nóng)戶急且大的收割需求，如田塊規(guī)模、田塊地址、作物類型、收割要求、收割時間等具體信息無法通過有效渠道快速為外地跨區(qū)收割機相關企業(yè)或個人所知。在政府部門未充分調(diào)度前，農(nóng)戶、外地跨區(qū)收割機相關企業(yè)或個人都在盲目行動。網(wǎng)絡上紛傳的“河南小麥遭災，收割機‘坐地起價’！”“河南的收割機太奇怪，下不了高速很氣憤，下了高速又不愿下地收麥”均體現(xiàn)了缺乏中間平臺，供需雙方盲目行動的亂象。
1河南省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2018〕8號）：要大力推廣“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益與應對風險的能力。
三、他山之石：江蘇、安徽、山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“土地股份合作+全流程托管”模式
同為糧食生產(chǎn)大省，江蘇、安徽、山東三地的糧食產(chǎn)業(yè)化模式十分典型。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，蘇皖魯三省的糧食生產(chǎn)采用的是“土地股份合作+全流程托管”模式，即農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股，村集體經(jīng)濟組織以水利農(nóng)田設施及增溢土地經(jīng)營權入股，組建土地股份合作社，村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一接受農(nóng)戶委托直接提供全程托管服務，或再委托給第三方托管主體（如供銷社）開展全流程服務，譬如購買種子、施肥、噴灑農(nóng)藥、收割、儲存、銷售等，金融機構跟進開展金融支持，保險機構托底紓困，最終建立“保底收益+盈余分紅”分配機制，農(nóng)戶只需簽字入股，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全托管，在每季收獲之后獲取分紅即可。
該類模式下，分散的入社土地可連方成片整合，再選取適合當?shù)胤N植的糧食作物，采用新型農(nóng)機和新技術統(tǒng)一耕種管收，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場化經(jīng)營，充分解決了農(nóng)戶“進城打工顧不上種地、種地耽誤進城打工掙錢”的問題。
各省也在“土地股份合作+全流程托管”模式的執(zhí)行環(huán)節(jié)設置了符合本地情況的機制。如在收割或銷售環(huán)節(jié)，江蘇南京新農(nóng)集團重點打造“滴滴農(nóng)機”共享平臺，為農(nóng)機作業(yè)服務的需求方和供應方提供對接服務；安徽通過優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)分布圖綁定糧食廠商、面粉企業(yè)，便捷市場化企業(yè)按圖索“麥”，實現(xiàn)小麥產(chǎn)銷無縫對接；山東濟寧農(nóng)服建立農(nóng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)銷一體化渠道，綁定聯(lián)盟的利益，共同確保糧食順利收割。
表1 蘇皖魯三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式
四、對癥下藥－多維度手段解決供需結構性失衡
前文提及河南小麥風波事件的原因在于天氣突變，農(nóng)機供需結構性失衡，有形的手調(diào)節(jié)滯后。針對此，本文認為可從宏微觀層面出發(fā)，完善頂層設計，發(fā)揮微觀市場主體作用，如農(nóng)業(yè)類平臺公司入場發(fā)揮、市場化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益綁定合作。
（一）政府部門：發(fā)揮地方基層組織作用，完善農(nóng)機作業(yè)保障體系
從本次事件的起始來看，河南政府部門相關措施滯后明顯。但對比同為糧食生產(chǎn)大省的江蘇、安徽、山東，我們發(fā)現(xiàn)河南在2018年便已經(jīng)印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2018〕8號），提出要“扶持一批形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的經(jīng)營性服務主體，為農(nóng)戶提供大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、飼料獸藥供應、疾病防控等基本服務，拓展農(nóng)機作業(yè)及維修服務，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務”。顯然，河南并不缺乏關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的頂層設計，但落地執(zhí)行情況不甚好。因此，本文從以下四個方面提出建議：
（1）量化地方供銷社、農(nóng)機合作社在大田托管或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式中，購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等方面的目標，并納入考核指標，減少農(nóng)業(yè)基層組織不作為的可能性。
（2）基于農(nóng)業(yè)基層組織，增加農(nóng)業(yè)設備新技術的研發(fā)與投入。如支持農(nóng)機裝備企業(yè)建設智能化、綠色化農(nóng)機生產(chǎn)線（車間、園區(qū)），對標國際先進水平，組建一批省級以上技術創(chuàng)新中心和重點實驗室，孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農(nóng)機高新技術企業(yè)。支持高校、科研院所建設智能化、綠色化農(nóng)機共享中試線（車間、園區(qū)），促進科研成果轉(zhuǎn)化。按照《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，要打造國內(nèi)領先的農(nóng)機裝備研發(fā)制造基地，到2025年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。
（3）重視農(nóng)業(yè)設備的維護、操作培訓，增加本地能夠熟練使用農(nóng)業(yè)設備的人群。光有研發(fā)投入并不足夠，農(nóng)業(yè)設備后續(xù)的維護以及迭代操作培訓亦必不可少，需邀請專業(yè)服務機構或者運營機構對農(nóng)業(yè)基層組織的相關人員進行指導培訓，充分把農(nóng)機維護、操作服務扎根到農(nóng)業(yè)基層組織。
（4）制定農(nóng)機跨區(qū)應急保障體系，重視跨區(qū)農(nóng)機共享。河南約七成的小麥是由跨區(qū)收割機完成收割的，而南陽農(nóng)機告訴被堵一事表明，在頂層設計方面明確農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的應急保障體系至關重要，在很大程度上既能兜底河南應急麥收，也能降低購置大量農(nóng)機只供農(nóng)時使用的尷尬。以安徽為例，夏收、秋收時節(jié)，針對跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機“結伴而行”的特點，各收費站提前制定道口保暢應急預案，設立跨區(qū)作業(yè)車“綠色通道”，配置熟悉業(yè)務的專職外勤，前置查驗、優(yōu)先疏導，確保收割機運輸車輛安全快速通行。同時，在各收費站廣場設置便民服務臺，針對夏季高溫的特點，提前備足礦泉水、方便面、風油精、藿香正氣水、行車地圖等物品，為跨區(qū)麥收作業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、周到的出行服務。
（二）平臺公司：協(xié)助政府調(diào)控市場，發(fā)展農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)。
平臺公司在政策支持、運營經(jīng)驗、地方資源整合方面具有天然優(yōu)勢，我們研究發(fā)現(xiàn)其協(xié)助政府調(diào)控市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的路徑有兩種：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條企業(yè)招商引資，補鏈延鏈。該路徑下，平臺公司將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一個業(yè)務板塊進行運作，開展作物種植、收割業(yè)務的范圍及業(yè)務規(guī)模可控性較高，同時，關于農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)設備、金融投資、保險兜底等業(yè)務，平臺公司可通過參股的形式參與其中。但由于參股參與度較低，平臺公司需要補鏈延鏈才能保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進。如產(chǎn)業(yè)招引方面，根據(jù)地方資源情況和發(fā)展環(huán)境，通過平臺公司招引外部農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)企業(yè)、電商物流企業(yè)、面粉企業(yè)、糧食企業(yè)入駐，興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條企業(yè)招商引資的重點在于“發(fā)展發(fā)展農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)機裝備設施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈式發(fā)展，促進農(nóng)機裝備制造上下游和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，構建縱向連接、橫向配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以洛陽為核心，鄭州、開封、漯河為主要支撐，許昌、新鄉(xiāng)、安陽、南陽、駐馬店等多點突破發(fā)展，建設一批農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品裝備千億級重點產(chǎn)業(yè)鏈”。
二是合資成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺公司整合內(nèi)部資源。該路徑下，平臺公司的業(yè)務范圍更加聚焦，專業(yè)化程度較高，便于圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全流程托管。管理運作上與其他基建類平臺公司有效區(qū)分，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村業(yè)務板塊的戰(zhàn)略目標。結合鄉(xiāng)村振興相關政策文件來看，此種模式也有助于從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面為鄉(xiāng)村地區(qū)提供助力，以原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心推動其他產(chǎn)業(yè)融合互補的傳統(tǒng)業(yè)務體系，有利于農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。