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來源：南京卓遠
作者：研究中心
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1.《河南省國資國企專家?guī)旃芾磙k法》出臺 |
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2.關于印發(fā)上海市國資委監(jiān)管企業(yè)案件糾紛和解調解操作指引的通知 |
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3、十二條硬核措施助推科技創(chuàng)新提檔加速 |
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二、國資相關新聞 |
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1.260.3億元！河南省管企業(yè)前三季度利潤總額創(chuàng)新高 |
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2.2023年1-9月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況 |
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3.甘肅省前9月省屬企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超三千億元 |
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4.銀川市國有企業(yè)多措并舉盤活企業(yè)閑置資產(chǎn) |
1、《河南省國資國企專家?guī)旃芾磙k法》出臺
發(fā)布機關：河南省國資委
發(fā)布時間：2023年11月2日
官網(wǎng)鏈接：https://gzw.henan.gov.cn/2023/11-02/2840979.html
丨政策簡析丨
為貫徹落實中央和省委關于深入推進新型智庫建設的部署要求，提升思想智庫服務決策的能力，10月30日，省政府國資委出臺《河南省國資國企專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺，為探索建設一個專業(yè)、權威的國資國企新型智庫打下了堅實基礎。
隨著新一輪國資國企改革的不斷深化，專家?guī)熳鳛閲Y國企決策咨詢、課題研究、項目評估、風險防控等方面的重要智力資源，其建設和管理的重要性日益凸顯。構建一個專業(yè)、高效、公正的專家?guī)?，對推動國資國企科學決策和高質量發(fā)展意義重大?！掇k法》的出臺，旨在明確專家?guī)斓墓芾砹鞒?、專家的入庫標準、職責與權利、考核與評價方法等，進一步規(guī)范專家?guī)斓墓芾?，為服務國資國企改革發(fā)展提供專業(yè)、高水平的咨詢和智力支持。
專家?guī)斓亩ㄎ皇牵鹤烧ㄑ浴⒎諞Q策，理論創(chuàng)新、服務實踐，引聚共識、服務發(fā)展。專家?guī)斐蓡T以國資國企改革發(fā)展應用為導向，根據(jù)需要分設戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、并購重組、財務金融、資本運營、科技創(chuàng)新（信息化）、人力資源、風險管理、黨建研究等9個類別。
在此基礎上，遵循智庫發(fā)展和決策咨詢工作規(guī)律，省政府國資委將建立“河南國資國企智庫聯(lián)盟”，面向全省國資國企系統(tǒng)搭建一個定位明晰、特色鮮明、引領發(fā)展、產(chǎn)學研緊密結合的新型智庫平臺。鼓勵企業(yè)、地市國資監(jiān)管機構建立新型專業(yè)智庫，聯(lián)合各方面綜合智力資源，動態(tài)吸納整合專家資源與研究力量，構建上下貫通、橫向協(xié)同的決策支撐體系。
下一步，省政府國資委將堅持專業(yè)化、特色化發(fā)展思路，以服務國有經(jīng)濟發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)管、 國有企業(yè)改革為宗旨，聚焦國資國企改革發(fā)展重點、難點及前瞻問題，緊密結合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，加快組建專家?guī)?、河南國資智庫和國資國企智庫聯(lián)盟，有效整合各方研究力量，帶動省管企業(yè)發(fā)揮差異化優(yōu)勢，聚力合作，深入研究，打造思想精品，提升智庫品牌力，積極為國資國企高質量發(fā)展提供強大智力支持。
2、關于印發(fā)上海市國資委監(jiān)管企業(yè)案件糾紛和解調解操作指引的通知
發(fā)布機關：上海市國資委
發(fā)布時間：2023年10月27日
官網(wǎng)鏈接：https://www.gzw.sh.gov.cn/shgzw_flfg_zcfg_gfxwj/20231027/ca9b9047a80c479b8815cedb75ede434.html
丨政策簡析丨
上海市國資委近日出臺《監(jiān)管企業(yè)案件糾紛和解調解操作指引》（以下簡稱《操作指引》）。《操作指引》由上海市國資委牽頭，企業(yè)法律糾紛研究委員會和市律協(xié)調解業(yè)務研究委員會相關專家聯(lián)合起草。在起草過程中，充分征求了上海市人大、上海市高院、上海市司法局、上海市國資委監(jiān)管企業(yè)及法律顧問的意見。
《操作指引》分為十章共五十五條，包括總則、基本原則、范圍與職責、調解前的準備、調解中的程序、調解后的執(zhí)行、和解、中介機構管理、保障和獎懲及附則。《操作指引》結合上海企業(yè)實際，突出以下特色：一是在調解決策方面，提出分層分類管理。列出適合調解的案件和不宜調解的案件。同時，企業(yè)可根據(jù)自身情況，制訂分層決策的案件和解調解程序。二是在解決上海市國資系統(tǒng)內部糾紛方面，提出調解優(yōu)先原則。三是在決策依據(jù)方面，提出引入第三方評估。企業(yè)可聘請第三方法律服務機構或專家對于案件以及和解、調解方案進行評估并將其意見作為參考。四是在保障獎懲方面，提出免責激勵機制。鼓勵企業(yè)將和解、調解作為爭議解決優(yōu)先途徑。對相關人員在和解、調解過程中勤勉盡責、未牟取私利的，即使和解調解的效果未達預期，亦不追究企業(yè)及相關人員責任。
3、十二條硬核措施助推科技創(chuàng)新提檔加速
發(fā)布機關：河南省國資委
發(fā)布時間：2023年10月28日
官網(wǎng)鏈接：https://gzw.henan.gov.cn/2023/10-28/2837514.html
丨政策簡析丨
十二條硬核措施助推科技創(chuàng)新提檔加速
為貫徹落實創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，按照國企改革深化提升行動部署，近日，省政府國資委制定出臺《關于推動省管企業(yè)加強科技創(chuàng)新的若干激勵保障措施》，推出12條突破性舉措，堅持應給盡給、能給盡給，科研人員配備不限編制，薪酬不設頂板，放寬中長期激勵條件，分類推進科技成果轉化收益分享，首次提出建立科技創(chuàng)新責任豁免機制，以機制之變激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新之源。
一是政策先行先試。對承擔國家和我省重點計劃的研發(fā)投入分別按2倍、1.5倍視同利潤加回，研發(fā)投入強度達到行業(yè)優(yōu)秀水平的相應提高加回比例。推動省管企業(yè)設立人才發(fā)展專項資金，引才費用視同利潤加回。對特殊關鍵技術人才，實行“一人一議”的協(xié)議開放薪酬，上不封頂。實施科技創(chuàng)新專項考核，精準設置考核指標，結果與企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核相掛鉤。加強應用基礎研究工資保障，企業(yè)申建運營國家級和省級實驗室、重點實驗室等所需工資總額可以實施單列管理。
二是收益應享盡享。鼓勵省管企業(yè)所屬科研事業(yè)單位參照科技型企業(yè)分紅激勵政策對科研骨干人員實施獎勵。支持科技型企業(yè)充分運用股權出售、股權期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式，形成以科研骨干人員為主的收益分享機制。建立科技成果轉化獎勵機制,企業(yè)承擔的重點項目自行投資或與他人合作實施轉化并成功投產(chǎn)后，連續(xù)3至5年從營業(yè)利潤中提取一定比例獎勵科研人員。實施科技成果作價投資入股激勵,重點項目可從科技成果形成股份中提取一定比例獎勵科研骨干人員。對科技創(chuàng)新取得一定成果或作出特殊貢獻的企業(yè)，分別給予經(jīng)營業(yè)績考核加分或提升等級獎勵。
三是束縛能破則破。放寬中長期激勵條件，對承擔國家和省級重大科技項目任務、關鍵核心技術重大攻關任務的國企，按國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策規(guī)范實施激勵?？苿?chuàng)板上市公司以限制性股票方式實施股權激勵的，授予價格可以低于公平市場價格的50%。探索建立回溯薪酬制度，對應用基礎研究科研骨干人員歷史貢獻在薪酬分配激勵中未充分體現(xiàn)部分予以薪酬補償。建立科技創(chuàng)新責任豁免機制，對科技創(chuàng)新難以完成預定目標的，依據(jù)有關規(guī)定在考核上不作負向評價，科研投入視同客觀因素在國有資本保值增值結果確認時予以加回。
1、260.3億元！河南省管企業(yè)前三季度利潤總額創(chuàng)新高
今年以來，河南省省管國資國企堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面調動積極因素，克難攻堅、多點發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健強勁，經(jīng)濟效益快速增長，實現(xiàn)利潤創(chuàng)歷史新高，已完成年度總體目標93%，省管企業(yè)經(jīng)濟運行和改革發(fā)展總體呈現(xiàn)出“四勢并進”的良好態(tài)勢。
一是經(jīng)濟運行保持穩(wěn)步向好走勢。前三季度，省管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4940.5億元，同比增長13.6%；實現(xiàn)利潤總額260.3億元，同比增長39.4%，增速持續(xù)保持全國前列。共有32戶企業(yè)同比增收，平煤神馬集團、河南鐵建投集團、中原銀行、河南投資集團、河南水投集團同比增收均超50億元；25戶企業(yè)同比增利，河南交投集團同比增利超20億元。固定資產(chǎn)投資和重點項目進展順利。1—9月份，省管企業(yè)在建固定資產(chǎn)投資項目307個，78個項目擬竣工，累計完成投資1048.1億元，完成年度投資計劃的73.8%。交投集團鄭州至輝縣高速公路等88個項目順利開工建設，河南鐵建投集團鄭開城際鐵路延長線等141個續(xù)建項目穩(wěn)步推進。
二是深化改革呈現(xiàn)多點突破勝勢。發(fā)展出題目、改革做文章，省管企業(yè)持續(xù)用好改革“關鍵一招”，洛軸集團、豫光金鉛入選國家“創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)”，全省入圍國家“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”數(shù)量居中部第一。在國企改革三年行動的基礎上接續(xù)發(fā)力，新一輪改革深化提升行動率先啟動、領先突破、爭先進位，推出創(chuàng)新性措施27條；年初即實施資產(chǎn)優(yōu)化、創(chuàng)利增效、降低資產(chǎn)負債率三大攻堅工程，并取得顯著成效。截至9月末，省管企業(yè)資產(chǎn)負債率66.7%，持續(xù)保持在全國平均線以下；凈資產(chǎn)收益率為2.9%、國有資本回報率為2.3%，同比分別增長1.1和1個百分點；全員勞動生產(chǎn)率32.7萬元/人，同比增長5.7%。其中，河南能源集團國有資本回報率同比增長66.8%，河南文旅投集團、河南資源集團、豫資控股集團、中豫建投集團勞動生產(chǎn)總值同比翻番。41戶省管企業(yè)上交稅費273.4億元。
三是轉型升級迸發(fā)領先搶先氣勢。省管企業(yè)深入貫徹“十大戰(zhàn)略”決策部署，持續(xù)深化重組整合，組建新材料集團、豫健體育、豫健生物醫(yī)藥、中原農(nóng)谷投資運營公司、產(chǎn)權交易集團等一批專業(yè)化子公司，電子信息、鋼鐵有色等重點領域重組順利推進。實施創(chuàng)新領跑行動，169戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動率先實現(xiàn)全覆蓋，累計投入48.44億元，同比增長11.14%。截至9月末，省管企業(yè)研發(fā)經(jīng)費累計投入56.21億元，同比增長16.83%。其中，平煤神馬集團研發(fā)經(jīng)費累計投入20.8億元，同比增長43.9%，其碳化硅半導體材料填補省內空白。推進數(shù)智賦能行動，1—9月份，數(shù)字化轉型資金累計投入10.3億元，共計建設信息化系統(tǒng)數(shù)量638個，其中數(shù)字化平臺業(yè)務覆蓋率平均達45.01%，為企業(yè)高質量發(fā)展注入了強勁動能。
四是國資監(jiān)管展現(xiàn)走深提效態(tài)勢。今年以來，河南省國資委不斷完善權責清單管理，動態(tài)優(yōu)化授權放權事項，充分釋放企業(yè)活力，出臺了授權放權清單2023版，以“應授盡授”為原則對河南資本集團授權放權。樹立“無平臺不監(jiān)管”理念，建成智能化國資監(jiān)管平臺，聚焦債務、財務、投資等重點事項，實施過程性、穿透式監(jiān)管。首次開展省管企業(yè)重大項目投資平行論證；全國首創(chuàng)分級分類督促省管企業(yè)落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護主體責任機制；創(chuàng)新推出的企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究“六通”機制被國務院國資委推廣；率先實施國資委機構改革，創(chuàng)造性成立決策、投資、審計、薪酬4個專業(yè)委員會，讓放權賦能和從嚴監(jiān)管有機融合。
2、2023年1-9月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況
1—9月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額54119.9億元，同比下降9.0%，降幅比1—8月份收窄2.7個百分點（按可比口徑計算，詳見附注二）。
1—9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額18477.0億元，同比下降11.5%；股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額39623.7億元，下降8.7%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額12878.1億元，下降10.5%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額14385.0億元，下降3.2%。
1—9月份，采礦業(yè)實現(xiàn)利潤總額9928.1億元，同比下降19.9%；制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額38910.7億元，下降10.1%；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)實現(xiàn)利潤總額5281.1億元，增長38.7%。
1—9月份，主要行業(yè)利潤情況如下：電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)利潤總額同比增長50.0%，電氣機械和器材制造業(yè)增長24.9%，通用設備制造業(yè)增長11.0%，專用設備制造業(yè)增長2.4%，汽車制造業(yè)增長0.1%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降1.8%，石油和天然氣開采業(yè)下降9.4%，紡織業(yè)下降10.2%，農(nóng)副食品加工業(yè)下降15.1%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降15.1%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)下降18.6%，煤炭開采和洗選業(yè)下降26.5%，非金屬礦物制品業(yè)下降26.7%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)下降40.4%，化學原料和化學制品制造業(yè)下降46.5%。
1—9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入96.35萬億元，同比持平；發(fā)生營業(yè)成本81.96萬億元，增長0.3%；營業(yè)收入利潤率為5.62%，同比下降0.55個百分點。
9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計164.40萬億元，同比增長6.4%；負債合計94.63萬億元，增長6.7%；所有者權益合計69.77萬億元，增長6.0%；資產(chǎn)負債率為57.6%，同比上升0.2個百分點。
9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款23.75萬億元，同比增長9.7%；產(chǎn)成品存貨6.13萬億元，增長3.1%。
1—9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為85.07元，同比增加0.30元；每百元營業(yè)收入中的費用為8.34元，同比增加0.28元。
9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)實現(xiàn)的營業(yè)收入為80.1元，同比減少5.8元；人均營業(yè)收入為177.4萬元，同比增加6.0萬元；產(chǎn)成品存貨周轉天數(shù)為20.0天，同比增加1.2天；應收賬款平均回收期為63.0天，同比增加5.9天。
9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長11.9%。
表1 2023年1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要財務指標
表2 2023年1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益指標
3、甘肅省前9月省屬企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超三千億元
記者近日從省政府國資委獲悉，1—9月，省屬企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3338.33億元，同比增長11.52%，完成全年目標的76.08%。其中，累計實現(xiàn)省內工業(yè)總產(chǎn)值2596.85億元，同比增長11.72%。9月當月，省屬企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值373.18億元，同比增長12.15%。
今年以來，省屬企業(yè)搶抓機遇做大增量，強化安全生產(chǎn)保障，著力提升產(chǎn)能利用率，13戶省屬企業(yè)中，10戶省列重點調度企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)同比增長。其中，8戶省屬企業(yè)高于1—9月調度目標增速，甘肅藥業(yè)集團、甘肅科技集團、蘭石集團、甘肅國投集團、金川集團、白銀集團、甘肅電氣集團7戶企業(yè)同比增速達到兩位數(shù)以上。在20種主要工業(yè)產(chǎn)品中，除鋼材產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降外，其余產(chǎn)品產(chǎn)量均實現(xiàn)同比增長。甘肅藥業(yè)集團宣肺止嗽合劑產(chǎn)量2788.18萬盒，同比增長128.55%；甘肅電氣集團交流發(fā)電機產(chǎn)量35.32萬千瓦，同比增長57.82%；甘肅國投集團利樂包產(chǎn)量4805萬包，同比增長51.67%；金川集團陰極銅產(chǎn)量93.83萬噸，同比增長14.36%；甘肅電投集團發(fā)電量246.38億千瓦時，同比增長4.43%；酒鋼集團電解鋁產(chǎn)量127.14萬噸，同比增長2.53%。
省政府國資委有關負責人表示，省屬企業(yè)將持續(xù)加力，錨定工業(yè)增速調度目標不松勁，采取更有針對性的措施，著力挖潛能、促生產(chǎn)、保增長。強化工業(yè)運行調度機制，全力以赴創(chuàng)造增量，能快則快，確保省屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值全年增速“保8爭9”目標順利完成，力爭取得更好的成績。
4、銀川市國有企業(yè)多措并舉盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)
今年以來，銀川市國資委不斷創(chuàng)新資產(chǎn)盤活舉措，把盤活市屬企業(yè)閑置資產(chǎn)作為推進國企改革發(fā)展的重要舉措和有力抓手，深挖閑置資產(chǎn)價值，切實推動“變資產(chǎn)為資本、變閑置為利用”，實現(xiàn)低效國有資產(chǎn)的“高效率、高質量、高溢價”盤活。主要的做法是：
一是運用運營收益權融資。市屬國企以保障性租賃住房運營收益權為標的，向國家開發(fā)銀行申請了長期低息貸款；市屬國企以公租房項目運營權和裝修改造為建設項目向國家開發(fā)銀行融資。二是開展特許經(jīng)營權質押融資。市屬國企通過購買國有公共停車場特許經(jīng)營權的方式向政策性銀行融資；完成了兩次停車場智慧化改造項目融資，獲得的長期低息資金優(yōu)先用于新增項目投資和化解存量債務。三是搶抓政策性銀行資產(chǎn)盤活貸款。創(chuàng)投集團與農(nóng)發(fā)行等開展合作，通過盤活其子公司綜保投公司四棟標準化廠房及濱投公司智慧銀川大數(shù)據(jù)中心項目一期、寧夏人體組織細胞庫項目、中聯(lián)重科一期等資產(chǎn)，取得政策性銀行盤活貸款，為盤活存量標準化廠房提供可借鑒、可復制的經(jīng)驗。四是利用產(chǎn)權交易所公開處置房屋、股權等資產(chǎn)。充分利用產(chǎn)交所價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，提升資產(chǎn)處置收益水平。產(chǎn)業(yè)基金通過北交所成功轉讓了所持正禾、融嘉基金股份。今年以來，20家國企通過產(chǎn)交所已累計轉讓房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)價值0.97億元。五是通過對外精準招商盤活商業(yè)體。資管公司引進中際華源(寧夏)實業(yè)有限公司及北京品器管理咨詢有限公司打造國內體量最大的主題特色醫(yī)療綜合體，盤活已閑置多年的閱海萬家D區(qū)綜合商業(yè)體，年資產(chǎn)使用費收入超2000萬元。六是通過文化城提質改造打造全新“鳳凰幻城”。為盤活國有資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)資源，根據(jù)區(qū)、市政府工作部署，城發(fā)集團引進專業(yè)團隊，開展文化城提質改造項目，推動街區(qū)、商圈資源協(xié)同融合發(fā)展，一期項目投資1.4億元，建成迎鳳廣場、鳳凰廣場、煙火集、葡萄酒文化廣場、翎羽路、須盡歡濱水音樂酒吧街等板塊，打造成為集“吃住行游購娛、商養(yǎng)學閑情奇”為一體的文旅新IP。