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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號），地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。
城投企業(yè)/融資平臺是我國分稅制改革與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的政策產(chǎn)物，城投既因政策而興起，自然也需隨政策而變革。
一、持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量
（一）財長藍佛安：在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化債
3月6日，財政部部長藍佛安在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上，回應(yīng)了地方政府債務(wù)問題，并詳細介紹了下一步化解地方政府債務(wù)風險四大工作部署。下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央決策部署，強化源頭治理，遠近結(jié)合、堵疏并舉、標本兼治，會同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風險。
一是加強地方政府法定債務(wù)管理。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，科學合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項目債券，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。
二是進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導督促地方嚴格落實主體責任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風險，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑。
三是嚴格違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責。健全跨部門聯(lián)合懲戒，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查機制，對新增隱性債務(wù)和不實化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，加大問責結(jié)果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。
四是著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風險長效機制。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。分類推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。
（二）人大大表建議關(guān)停一批不必要的平臺公司
在今年的全國兩會期間，全國人大代表，江蘇悅達集團有限公司黨委書記、董事長張乃文帶來了《關(guān)于分類推進深化國有企業(yè)改革的議案》，旨在強調(diào)國有企業(yè)改革應(yīng)分層分類推進，并提出具體改革建議。
議案中，張乃文提出，新時代全面深化改革更加強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，對國有企業(yè)改革而言，需要以分類改革為切入點，系統(tǒng)、協(xié)同、全面地推進各項企業(yè)改革。
一是切實提升商業(yè)類企業(yè)市場競爭活力。包括賦予更多經(jīng)營自主權(quán)。建議國資監(jiān)管部門和其他行政機關(guān)合理減少不必要的行政干預(yù)，讓企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律自主經(jīng)營。深化“三項制度”改革。建議允許企業(yè)在干部選拔、人事安排、薪酬設(shè)計等方面擁有更大的自主權(quán)，引入市場化選聘機制。優(yōu)化完善考核機制。建議對商業(yè)類企業(yè)重點考核發(fā)展質(zhì)量效益、價值創(chuàng)造水平、自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，以市場化經(jīng)濟指標為主導，同時兼顧社會責任和長期發(fā)展，建立科學合理的考核體系。
二是有效加大功能類企業(yè)監(jiān)督整合力度。包括嚴格控制平臺公司數(shù)量。建議關(guān)停一批不必要的平臺公司，優(yōu)化資源配置，提高平臺公司的運營效率和服務(wù)能力，最終實現(xiàn)縣級平臺保留1至2家，市級平臺不超過3家。健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系。建議健全出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，實行問題線索有序?qū)?、督促整改有力協(xié)同、責任追究有效統(tǒng)籌。切實提升平臺公司融資能力。建議平臺公司通過做大資產(chǎn)規(guī)模、提升資產(chǎn)質(zhì)量、提高主體信用評級，提高融資能力和籌資效率，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
二、政策加碼三大工程
（一）什么是三大工程
2023年4月召開的政治局會議首次提出平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7月召開的政治局會議指出要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動城中村改造和平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；10月召開的中央金融工作會議提出加快保障性住房等三大工程建設(shè)。國務(wù)院常務(wù)會議先后審議通過了保障性住房建設(shè)、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造的指導意見。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“加快推進保障性住房建設(shè)、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等三大工程”，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
（二）三大工程成兩會熱點
3月5日，全國兩會開幕，國務(wù)院總理李強向大會作政府工作報告。報告中指出："穩(wěn)步實施城市更新行動，推進 ‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題,加強無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，造宜居、智慧、韌性城市。”
3月9日，就如何推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，規(guī)劃建設(shè)保障性住房，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造既是利民之舉，又是發(fā)展之計，也是轉(zhuǎn)型之策。
規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是完善住房制度和供應(yīng)體系，重構(gòu)市場和保障關(guān)系的重大改革，重點是拓展配售型保障性住房的新路子。
“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提高城市韌性的重大舉措，重點是平時用得著，關(guān)鍵時刻能用得上。
城中村改造，是解決群眾急難愁盼的民生工程，重點是要消除安全風險隱患，改善居住環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。去年國務(wù)院先后出臺了三個文件，今年重點就是抓開工建設(shè)、抓質(zhì)量安全，盡快取得實實在在的成效。
全國兩會期間，全國人大代表、南京地鐵集團黨委書記、董事長佘才高建議加強“三大工程”建設(shè)政策支持、提高政策精準度和因城施策。
保障性安居工程也是2024年專項債的重點領(lǐng)域之一，詳見下文專項債申報11大領(lǐng)域。
三、專項債安排
（一）向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜
2024年擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年預(yù)算數(shù)增加1000億元，同比增長約2.6%。
從高債務(wù)省份在全部專項債發(fā)行中的占比來看，2024年12個高債務(wù)省份（天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏）合計的新增專項債提前批額度為2112億元，在全部專項債提前批額度中占比9%，低于2023年上述省份的新增專項債占比（20%）。
政府工作報告強調(diào)，專項債額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，防止低效無效投資。
2024年，高債務(wù)省份的新增專項債額度占比可能下降；同時，對于儲備項目未準備充分的省份，專項債發(fā)行節(jié)奏可能后置，并不僅限于高債務(wù)省份。
（二）適當擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍
2024年3月7日，財政部發(fā)布2023年中國財政政策執(zhí)行情況報告。2023年新增地方政府專項債券額度3.8萬億元，優(yōu)先支持成熟度較高的項目和在建項目。適當擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，將城中村改造、5G融合設(shè)施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金范圍，鼓勵和吸引社會資本參與，推動一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設(shè)。督促指導各地加快發(fā)行使用，及早發(fā)揮債券資金效益。同時，提前下達部分2024年新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項目建設(shè)，推動形成實物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟的拉動作用。
（三）專項債申報11大領(lǐng)域
