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文/徐佳麗
數(shù)據(jù)具有豐富的經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值已經(jīng)成為全球共識，有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我國數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值規(guī)?？赡艹^60萬億，這其中，與城市國企緊密關(guān)聯(lián)的公共數(shù)據(jù)占到了70%以上，價(jià)值之大，足以引領(lǐng)城市國企跨越傳統(tǒng)界限，開啟全新的增長篇章。
然而，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力的不足正在成為制約城市國企實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值落地的關(guān)鍵難題，南京卓遠(yuǎn)基于現(xiàn)階段實(shí)踐提出了以價(jià)值為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理模型，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生命周期為底層邏輯，以體系化的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可得、可用、好用，以最小的成本獲取較大的收益。
圖1 數(shù)據(jù)的價(jià)值
本文將以地鐵行業(yè)、南京鋼鐵集團(tuán)為例對價(jià)值為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理模型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入講解，解答什么是數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理模型、涉及哪些環(huán)節(jié)、如何推動(dòng)場景與價(jià)值釋放融合、如何搭建全新的組織管理體系等。
一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理概念
以價(jià)值為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理是圍繞數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、價(jià)值倍增三個(gè)階段，依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)與業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，引入新的組織流程與管理體系，融合5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，提出的一種適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的管理模型，貫穿數(shù)據(jù)采集、存儲、利用和銷毀整個(gè)生命周期。
圖2 以價(jià)值為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理
價(jià)值挖掘
以尋找有價(jià)值的數(shù)據(jù)為目標(biāo)，通過構(gòu)建全面有效地制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系、數(shù)據(jù)治理體系等，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具備一定的潛在價(jià)值數(shù)據(jù)資源的過程。此過程重點(diǎn)在于要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、時(shí)效性和完整性。
價(jià)值實(shí)現(xiàn)
以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的場景賦能為目標(biāo)，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品的外開放共享、內(nèi)部專用、數(shù)據(jù)交易等方式，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為有明確應(yīng)用場景、可應(yīng)用、可交易、價(jià)值可計(jì)量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程。此過程重點(diǎn)在于不斷豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)，持續(xù)運(yùn)營數(shù)據(jù)資產(chǎn)，兌現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的各種價(jià)值。
價(jià)值倍增
以發(fā)揮金融杠桿作用為目標(biāo)，通過數(shù)據(jù)增信、數(shù)據(jù)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)作價(jià)入股、數(shù)據(jù)信托等資本運(yùn)營活動(dòng)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本的過程。此過程重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的包裝，得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)
——以地鐵行業(yè)為例
數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理包括數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、價(jià)值增值三大階段，七個(gè)關(guān)鍵步驟，本節(jié)將以地鐵行業(yè)為例進(jìn)行闡述。
（一）價(jià)值挖掘
所有數(shù)據(jù)都有變成資產(chǎn)的可能，而要尋找到這些具備價(jià)值潛力的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值挖掘過程，就要做好數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)審查、數(shù)據(jù)治理等必要環(huán)節(jié)。
數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)
地鐵企業(yè)往往以地鐵運(yùn)營為主營業(yè)務(wù)，在商業(yè)運(yùn)營、TOD、文旅產(chǎn)業(yè)方面等進(jìn)行多元化布局，且業(yè)務(wù)流程較為單一固定，因此可以以其業(yè)務(wù)流程為切口，以產(chǎn)業(yè)鏈為軸心進(jìn)行數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)，進(jìn)行元數(shù)據(jù)摸排、構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、識別定義、確定血緣關(guān)系等活動(dòng)。
通過梳理我們發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)資源可能包括：
（1）線網(wǎng)建設(shè)信息，地鐵行業(yè)具備投資額大的特點(diǎn)，運(yùn)營里程前十名的地鐵投資額均超過2000億元，基于投資，地鐵企業(yè)產(chǎn)生了大量設(shè)施設(shè)備參數(shù)和指標(biāo)信息，如設(shè)備數(shù)據(jù)、物資數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)等、線路信息等。
（2）客流量信息，基于數(shù)據(jù)市場價(jià)值和數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用分析，地鐵行業(yè)掌握較為系統(tǒng)的客流指標(biāo)，如進(jìn)出站量、換乘量、客運(yùn)量、客密度、乘車運(yùn)距等。
（3）產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)信息，基于附屬資源運(yùn)營以及物業(yè)租賃、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)產(chǎn)生可以掌握諸如上下游企業(yè)、承租單位、商業(yè)合作企業(yè)以及物業(yè)管理對象等諸多產(chǎn)業(yè)鏈或服務(wù)主體信息。
（4）TOD開發(fā)相關(guān)信息，當(dāng)前TOD模式成為地鐵企業(yè)主流運(yùn)營模式，其中有自主開發(fā)，也有合作開發(fā)，在開發(fā)企業(yè)形成了諸多產(chǎn)品、物業(yè)以及客戶數(shù)據(jù)信息庫。此外，隨著地鐵企業(yè)的多元化經(jīng)營，數(shù)據(jù)的規(guī)模以及品類將更加豐富。
圖3 地鐵行業(yè)可盤點(diǎn)的數(shù)據(jù)資源
在盤點(diǎn)過程中，一是要明確業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的流向，如數(shù)據(jù)如何被創(chuàng)建、處理、處置和使用，從而得到更為完整、精確的數(shù)據(jù)目錄。二是要明確在企業(yè)中，這些數(shù)據(jù)儲存的位置、數(shù)據(jù)類型以及數(shù)據(jù)的存儲格式等。資源盤點(diǎn)的路徑
數(shù)據(jù)合規(guī)審查
地鐵行業(yè)作為準(zhǔn)公益性行業(yè)，涉及大量個(gè)人、企業(yè)信息，且涉及的有關(guān)法規(guī)較多，在數(shù)據(jù)使用過程中可能缺乏有效的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)增加，因此要特別關(guān)注數(shù)據(jù)來源的合法性、數(shù)據(jù)處理的正當(dāng)性、數(shù)據(jù)交易的規(guī)范性和數(shù)據(jù)保護(hù)的有效性，從而保障個(gè)人、企業(yè)乃至國家的權(quán)益。
數(shù)據(jù)的合規(guī)審查通常由城市國企聘請律師事務(wù)所等法律團(tuán)隊(duì)，并邀請相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行共同審核，對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)處理等維度是否符合法律法規(guī)進(jìn)行審查，出具《合規(guī)法律意見書》，確保數(shù)據(jù)是建立在合法基礎(chǔ)上。
比如廣州“地鐵線網(wǎng)客運(yùn)量”數(shù)據(jù)產(chǎn)品上線前多次邀請廣州數(shù)據(jù)交易所相關(guān)專家、律師團(tuán)隊(duì)到公司現(xiàn)場培訓(xùn)與指導(dǎo)，前后溝通達(dá)30余次，聽取專家意見，不僅在技術(shù)層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)脫敏等保護(hù)措施，而且管理層面也完善相關(guān)制度流程，最后順利通過數(shù)交所合規(guī)委員會審查。
圖4數(shù)據(jù)合規(guī)審查主要內(nèi)容
數(shù)據(jù)治理
數(shù)據(jù)治理主要解決企業(yè)數(shù)據(jù)找不到、看不懂、信不過、管不住的問題。地鐵行業(yè)數(shù)據(jù)包括人、車、軌道、空間等多個(gè)領(lǐng)域，從而存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)較多、管理復(fù)雜性高，協(xié)同要求高，多點(diǎn)異構(gòu)交通數(shù)據(jù)融合難等痛點(diǎn)。
治理需求主要在于提高地鐵運(yùn)營效率、保障乘客安全、優(yōu)化乘客體驗(yàn)、建立交通數(shù)據(jù)資源庫、建立運(yùn)行策略等。因此，在數(shù)據(jù)治理時(shí)，要注重分層分類展開數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，形成數(shù)據(jù)治理過程閉環(huán)。
具體來說，可以從數(shù)據(jù)同步標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建模標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范定義、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，通過對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化定義和描述，解決數(shù)據(jù)不一致、不完整、不準(zhǔn)確等問題，消除數(shù)據(jù)的二義性，使得數(shù)據(jù)在企業(yè)有一個(gè)全局的定義，減少各部門、各系統(tǒng)的溝通成本，提升企業(yè)業(yè)務(wù)處理的效率。
圖5地鐵數(shù)據(jù)治理的流程
（二）價(jià)值實(shí)現(xiàn)
數(shù)據(jù)價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用、共享與交易。而在該過程中，不僅需要以場景為導(dǎo)向做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)，還要通過登記確權(quán)保障數(shù)據(jù)的合規(guī)性，以合理的估值方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。
1、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)
數(shù)據(jù)資產(chǎn)有一個(gè)最重要的特性是“場景依附性”，其價(jià)值與使用的場景高度相關(guān)，這意味著同樣的數(shù)據(jù)，在不同的場景中能釋放出不同的價(jià)值。
地鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)當(dāng)從客戶需求、應(yīng)用場景出發(fā)，梳理應(yīng)用場景標(biāo)簽與數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型，通過多元組合尋找數(shù)據(jù)產(chǎn)品的機(jī)會點(diǎn)與服務(wù)提供方式，其上下游相關(guān)應(yīng)用場景可包括組織運(yùn)營效率提升，城市運(yùn)營，文旅、新能源行業(yè)數(shù)字化需求等等，從而建立完善的行業(yè)×場景需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。
圖6 地鐵行業(yè)×場景需求
（1）組織運(yùn)營效率提升需求
可以結(jié)合客流指標(biāo)數(shù)據(jù)和地鐵APP用戶信息，可應(yīng)用于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的選址、廣告 位鋪設(shè)以及線上商城的物流配置等。還可以整合信息化系統(tǒng)中的乘客流量數(shù)據(jù)，并積極采集外部數(shù)據(jù)，例如加入氣象信息、節(jié)假日活動(dòng)安排等為地鐵運(yùn)營團(tuán)隊(duì)提供強(qiáng)有力的支持，能夠支撐基于數(shù)據(jù)集開發(fā)智能調(diào)度模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)決策。
（2）城市運(yùn)營需求
地鐵沿線商業(yè)活動(dòng)的繁榮以及房地產(chǎn)市場的活躍，極大地影響了周邊土地的價(jià)值以及城市功能布局，通過地鐵數(shù)據(jù)產(chǎn)品分析地鐵運(yùn)營對沿線商業(yè)和地產(chǎn)的影響，評估土地價(jià)值的變化情況，可以為土地資源的合理規(guī)劃提供可靠的決策支持。
同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對新線路開通后周邊區(qū)域可能產(chǎn)生的潛在影響進(jìn)行預(yù)測，為商業(yè)投資和地產(chǎn)開發(fā)提供有價(jià)值的參考。
此外，這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品還將為政府規(guī)劃部門在地鐵規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略中的決策提供有力支持，利用城市發(fā)展模擬和預(yù)測工具，協(xié)助規(guī)劃者對不同規(guī)劃方案的可行性和效果進(jìn)行準(zhǔn)確評估。
（3）文旅、新能源、供應(yīng)鏈金融等行業(yè)數(shù)字化需求
地鐵作為公共交通的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)鏈較長，可融合性較好，因此其數(shù)據(jù)產(chǎn)品也將更為豐富。以文旅為例，地鐵是外地游客探索城市、訪問景點(diǎn)的主要交通方式之一。因此，客流量數(shù)據(jù)可為文旅、城管部門的管理決策提供一定支持，也可以滿足沿線景點(diǎn)、酒店、商鋪等對數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)需求，支撐它們制定更為精確的營銷策略和服務(wù)計(jì)劃。
此外，基于數(shù)據(jù)的可復(fù)制性，不同場景下根據(jù)使用需求，可以建立API接口、數(shù)據(jù)集（表）、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)工具或平臺等多個(gè)產(chǎn)品類別，從當(dāng)前實(shí)踐來看地鐵行業(yè)仍然以較為簡單的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)報(bào)告為主。
表1 地鐵數(shù)據(jù)產(chǎn)品案例
數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)
數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記確權(quán)，是對外主張實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品（或資源）權(quán)屬合法性的主要途徑，不同地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則有所不同，因此地鐵運(yùn)營企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記還是要依托地方管理辦法進(jìn)行選擇。
（1）以知識產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行登記確權(quán)
近兩年北京、上海、浙江、江蘇，廣東、天津等地17個(gè)地區(qū)被列為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)布試點(diǎn)，并有多個(gè)省份發(fā)布《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》。知識產(chǎn)權(quán)登記主要采用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記與管理，突出強(qiáng)調(diào)登記范圍主要為具有一定實(shí)用、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“智力成果”，規(guī)制他人不正當(dāng)獲取和使用數(shù)據(jù)的行為，并將其作為司法裁判中具有初步效力的證據(jù)和數(shù)據(jù)交易確權(quán)的依據(jù)，屬于新型知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是對數(shù)據(jù)加工使用權(quán)確權(quán)以及對數(shù)據(jù)加工者的收益保障。
（2）以新型財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記確權(quán)
包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)加工權(quán)證書等各種形式。新型財(cái)產(chǎn)權(quán)的登記確權(quán)主要以發(fā)改委為統(tǒng)籌主管部門，由數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括但不限于數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、第三方登記服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)集團(tuán)、大數(shù)據(jù)局等）承擔(dān)登記工作，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書、數(shù)據(jù)交易登記證書等各類登記憑證，可以作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會計(jì)核算、爭議仲裁的重要依據(jù)。
比如青島地鐵集團(tuán)的“地鐵線網(wǎng)客流預(yù)測分析數(shù)據(jù)集”獲得山東數(shù)據(jù)交易平臺頒發(fā)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，濟(jì)南軌道交通集團(tuán)的“供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)”分別獲得了濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局頒發(fā)的數(shù)據(jù)資源登記證書和山東數(shù)據(jù)交易有限公司頒發(fā)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量
數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量是將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪?jīng)濟(jì)價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)鍵步驟，無論是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作還是流通交易、資本化，均需要建立在準(zhǔn)確的價(jià)值計(jì)量上。當(dāng)前地鐵行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量可以采取成本法、收益法、市場法。由于數(shù)據(jù)的目前直接通過數(shù)據(jù)獲得收益的情況相對較少，暫無公開活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易市場，市場也沒有足夠的交易案例，因此收益法、市場法的估值選用還處于探索階段，比如青島“地鐵線網(wǎng)客流分析數(shù)據(jù)集”采用收益法估值3200萬元。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量過程需要由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行量化分析。
圖7 數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量三種方法的適用場景
地鐵運(yùn)營數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量主要影響因素有數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的成本因素、場景因素、市場因素和質(zhì)量因素。
成本因素包括形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)所涉及的前期費(fèi)用、直接成本、間接成本、機(jī)會成本和相關(guān)稅費(fèi)等；
場景因素包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)相應(yīng)的使用范圍、應(yīng)用場景、商業(yè)模式、市場前景、財(cái)務(wù)預(yù)測和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等；
市場因素包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)的主要交易市場、市場活躍程度、市場參與者和市場供求關(guān)系等；
質(zhì)量因素包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、完整性、規(guī)范性、時(shí)效性和可訪問性等。
實(shí)踐中，不同方法下的價(jià)值計(jì)量關(guān)鍵要點(diǎn)主要如下所示：
圖8 地鐵企業(yè)采用成本法進(jìn)行評估時(shí)的關(guān)鍵要點(diǎn)
圖9 地鐵企業(yè)采用收益法進(jìn)行評估時(shí)的關(guān)鍵要點(diǎn)
圖10 地鐵企業(yè)采用收益法進(jìn)行評估時(shí)的關(guān)鍵要點(diǎn)
（三）價(jià)值增值
數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展正在消除金融資本與數(shù)據(jù)資本之間的鴻溝，數(shù)據(jù)資本正成為一類更具創(chuàng)造價(jià)值的新型資本。
相較于其他交通行業(yè)數(shù)據(jù)，地鐵行業(yè)數(shù)據(jù)更新頻率更快、數(shù)據(jù)規(guī)模更大、涉及主體更為豐富，地鐵運(yùn)營企業(yè)可以圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表+融資”，進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)保理、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)據(jù)類金融產(chǎn)品的探索。
但數(shù)據(jù)資本化不僅需要商業(yè)機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)可，還需要金融機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資本屬性的認(rèn)可，賦予數(shù)據(jù)資產(chǎn)更多金融屬性，因此在資本化過程中要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的包裝，以及要保障全過程的合規(guī)。
在當(dāng)前實(shí)踐中，地鐵行業(yè)數(shù)據(jù)資本化案例還較少，僅青島地鐵集團(tuán)在增信領(lǐng)域有所突破，其“商業(yè)保理數(shù)據(jù)資源集”獲得了民生銀行批復(fù)授信額度6000萬元，但相信隨著數(shù)據(jù)金融業(yè)態(tài)的豐富，安全技術(shù)以及估值等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷完善，地鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)資本化未來可期。
三、開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全周期管理的組織制度設(shè)計(jì)
以南京鋼鐵集團(tuán)為例
數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是一項(xiàng)整體性、全局性的復(fù)雜工程，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理不僅僅是管理工具的變革，更需要全面推動(dòng)組織流程變革，主動(dòng)賦能業(yè)務(wù)發(fā)展。本文以南京鋼鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系為切口，進(jìn)行深入剖析，為完善城市國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理體系出實(shí)招。
南京鋼鐵集團(tuán)在“一切業(yè)務(wù)數(shù)字化，一切數(shù)字業(yè)務(wù)化”的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)下，圍繞“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化”四條主線，構(gòu)建了一個(gè)全方位、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)決策層、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理層、工作執(zhí)行層三個(gè)層級，并配以日常組織協(xié)調(diào)部門，以實(shí)現(xiàn)組織統(tǒng)一化、專業(yè)化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。其中，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中心、數(shù)據(jù)Owner體系等五大創(chuàng)新亮點(diǎn)，使得南鋼由行業(yè)的追隨者逐漸蛻變?yōu)橐I(lǐng)者。
圖11 南京鋼鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)
（一）成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會
南鋼將數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)作為“一把手工程”，建立了由董事長掛帥的數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會，負(fù)責(zé)制定公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)政策，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)所需的內(nèi)外部資源。同時(shí)，南鋼聘請中國工程院院士干勇等46位專家組成數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家智庫，指導(dǎo)公司“數(shù)轉(zhuǎn)智改”工作及數(shù)據(jù)管理體系的規(guī)劃建設(shè)。
在實(shí)踐中，城市國企需要形成一個(gè)專業(yè)的數(shù)據(jù)決策方，無論是董事長掛帥、還是高級管理層、一把手、總經(jīng)理、總裁掛帥，要有一個(gè)自上而下的治理架構(gòu)，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理決策、戰(zhàn)略和考核機(jī)制。
公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會下設(shè)數(shù)據(jù)管理委員會和數(shù)據(jù)安全委員會：
數(shù)據(jù)管理委員會負(fù)責(zé)公司數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略規(guī)劃制定、重大事項(xiàng)決策和項(xiàng)目推進(jìn)；
數(shù)據(jù)安全委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)公司數(shù)據(jù)戰(zhàn)略解碼、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全工作，對公司數(shù)字化項(xiàng)目進(jìn)行安全審核評估，以及對公司網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件的防范、處置工作進(jìn)行決策指導(dǎo)。
同時(shí)，南鋼成立數(shù)字應(yīng)用研究院，承擔(dān)公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會的日常工作，負(fù)責(zé)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及數(shù)據(jù)管理體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)字化人才培養(yǎng)和選拔、數(shù)字化成果孵化和應(yīng)用場景落地，以及為公司數(shù)字化項(xiàng)目提供專業(yè)技術(shù)與執(zhí)行支持。
（二）打造以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)管理中心
在面對業(yè)務(wù)人員在數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的需求，需要一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)門戶，將數(shù)據(jù)管理平臺沉淀的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)治理成果呈現(xiàn)給各業(yè)務(wù)部門，為數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)場景應(yīng)用提供支撐。
為此，南鋼專門成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺，從業(yè)務(wù)視角開發(fā)了多維度數(shù)據(jù)資產(chǎn)查找、數(shù)據(jù)狀態(tài)與數(shù)據(jù)指標(biāo)查看、數(shù)據(jù)服務(wù)需求響應(yīng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理及問題反饋等功能，以及低代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用工具。這樣，一方面使得企業(yè)能夠全盤掌控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)，另一方面讓業(yè)務(wù)人員能夠便捷地自主查找和安全高效地應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，提高了數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營管理質(zhì)量和效率。
（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)Owner體系
為實(shí)現(xiàn)公司各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、事業(yè)部相應(yīng)建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)的運(yùn)作保障機(jī)制，形成從上到下的閉環(huán)管理。
南鋼配套建立起如同鋼鐵生產(chǎn)運(yùn)營管理一樣的數(shù)據(jù)管理矩陣，設(shè)立分層級的數(shù)據(jù)owner，包括公司級owner、業(yè)務(wù)領(lǐng)域Owner、運(yùn)行層Owner，并將公司、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、事業(yè)部等各級業(yè)務(wù)主管定義為數(shù)據(jù)Owner（業(yè)主），從而將數(shù)據(jù)管理責(zé)任壓實(shí)到業(yè)務(wù)部門，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，一旦哪一個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)發(fā)生問題了就可以追溯到具體的人，誰對這個(gè)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。
同時(shí)，南京鋼鐵集團(tuán)規(guī)劃了上升決策機(jī)制，原則上各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)問題在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行閉環(huán)，如果涉及跨領(lǐng)域的，數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院（數(shù)據(jù)管理辦公室）進(jìn)行拉通，如果解決不了，進(jìn)一步上升到公司級，直到公司級（總公司）的管理委員會進(jìn)行閉環(huán)。
（四）構(gòu)建“三位一體”的制度體系
除了組織保障外，制度體系設(shè)計(jì)也至關(guān)重要。南京鋼鐵集團(tuán)以“組織+流程+平臺”三位一體為支撐，構(gòu)建了包含1個(gè)總綱、3項(xiàng)政策、8類管理規(guī)范、32個(gè)管理流程的數(shù)據(jù)管理體系核心架構(gòu)——數(shù)據(jù)管理綱領(lǐng)體系（如圖12所示），形成一整套覆蓋公司業(yè)務(wù)全要素、全流程、全價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)閉環(huán)管理規(guī)則。
圖12 南京鋼鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)管理綱領(lǐng)體系
南京鋼鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度體系覆蓋了數(shù)據(jù)引入、使用、開放等整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營過程，分層次設(shè)計(jì)，依據(jù)管理的顆粒度，包含組織級數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理總體政策規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范四個(gè)層次。此項(xiàng)工作可作為憑證，向監(jiān)管部門或資產(chǎn)評估部門提交相應(yīng)證據(jù)。
此外，南京鋼鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程貫穿于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整個(gè)生命周期，從數(shù)據(jù)資源到形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，再到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的湮滅，各個(gè)階段應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理流程，例如：數(shù)據(jù)需求管理流程、數(shù)據(jù)采集與治理流程、數(shù)據(jù)的存儲與維護(hù)流程、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用流程、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表流程等。
（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)
南鋼在鋼鐵行業(yè)首創(chuàng)了數(shù)字化人才序列，設(shè)立包括專職數(shù)據(jù)管家、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)理在內(nèi)的數(shù)字化技術(shù)和數(shù)據(jù)管理運(yùn)營序列崗位，全面覆蓋煉鐵事業(yè)部、特鋼事業(yè)部、板材事業(yè)部、能源動(dòng)力事業(yè)部4大運(yùn)營層及研發(fā)、采購、生產(chǎn)、營銷、設(shè)備、物流、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、環(huán)保、安全、能源、人力資源等17個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
此外，為增強(qiáng)人員的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，南鋼采取了PMP培訓(xùn)、數(shù)據(jù)Owner/數(shù)據(jù)管家考試測評、數(shù)據(jù)治理研討會、數(shù)智化場景/模型應(yīng)用示范、“云課堂”等多種形式，不斷提升公司數(shù)據(jù)運(yùn)營管理質(zhì)量，持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)公司整體向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化轉(zhuǎn)型升級。南鋼還積極組織業(yè)務(wù)人員參加數(shù)字化專業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，先后有55名業(yè)務(wù)骨干通過CDGA數(shù)據(jù)治理工程師資格認(rèn)證，86名項(xiàng)目管理人員通過PMP項(xiàng)目管理資格認(rèn)證。
四、城市國企開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全周期管理建議
（一）符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)成為城市國企戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)更好地支撐企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，更好地適應(yīng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，諸多城市國企已經(jīng)著手制定業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)三位一體的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理與企業(yè)戰(zhàn)略相融合，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略藍(lán)圖，如南鋼將數(shù)據(jù)管理作為公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)是企業(yè)的核心資產(chǎn)，數(shù)據(jù)管理體系是公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心底座；陜建集團(tuán)制定“168”數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，分“三步走”“三層塔”路徑推進(jìn)等。
在制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，城市國企一是要明確價(jià)值驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略愿景，制定數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與運(yùn)營、數(shù)據(jù)應(yīng)用等各項(xiàng)能力舉措，實(shí)現(xiàn)從筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)到暢通數(shù)據(jù)共享，再到數(shù)據(jù)增值賦能的進(jìn)階提升；二是制定科學(xué)可行的實(shí)施路徑，不斷深度挖掘數(shù)據(jù)要素潛力，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，以全面賦能業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)降本增效和創(chuàng)新。
圖13 數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理與企業(yè)經(jīng)營融合
（二）以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向進(jìn)行場景開發(fā)與價(jià)值挖掘
數(shù)據(jù)只有依托于業(yè)務(wù)場景才有價(jià)值。近些年，數(shù)字化轉(zhuǎn)型一直是國企改革的重要組成部分，數(shù)據(jù)的場景化開發(fā)與使用，本身也是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有機(jī)組成部分。
因此，結(jié)合國家最新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，城市國企可積極應(yīng)用在過去數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積累的經(jīng)驗(yàn)、知識和數(shù)據(jù)，圍繞既往業(yè)務(wù)，做好數(shù)據(jù)的場景開發(fā)和價(jià)值挖掘，實(shí)現(xiàn)“貫通信息，輔助決策”，到“建模學(xué)習(xí)，智能決策”，再到“數(shù)據(jù)變現(xiàn)、對外賦能”的三重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值由內(nèi)而外的釋放。
比如成都智慧錦城下屬企業(yè)房聯(lián)云碼公司，通過運(yùn)營成都房聯(lián)網(wǎng)、透明房產(chǎn)網(wǎng)等沉淀了大量房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)，其通過構(gòu)建房產(chǎn)交易無紙化平臺、房產(chǎn)政務(wù)SAAS平臺、房產(chǎn)行業(yè)生態(tài)服務(wù)平臺、預(yù)售資金監(jiān)管特色系統(tǒng)等核心產(chǎn)品，一方面助力成都智慧錦城公司構(gòu)建城建業(yè)務(wù)資產(chǎn)數(shù)字化管理，輔助成都市住建局、成都市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心決策，另一方面形成了新的數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，服務(wù)全國120余個(gè)主管部門、640余家金融機(jī)構(gòu)、8000余家涉房地產(chǎn)企業(yè)。
（三）健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理與管理體制
數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理難題中最為突出的就是“人治”，因此統(tǒng)籌搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的組織流程、制度管理、人才隊(duì)伍建設(shè)十分有必要。
在當(dāng)前實(shí)踐中，除了建設(shè)數(shù)據(jù)治理委員會、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中心等決策、管理團(tuán)隊(duì)，在執(zhí)行層構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)Owner體系尤為重要。
數(shù)據(jù)Owner是領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作的責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)數(shù)據(jù)管理運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行數(shù)據(jù)治理平臺的管理和維護(hù)，網(wǎng)格化的數(shù)據(jù)Owner體系可以將責(zé)任壓實(shí)到個(gè)人，確保每一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都能有效管理，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理的底層架構(gòu)。在實(shí)踐中，可以由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人雙向兼任，若數(shù)據(jù)體系極為復(fù)雜，也可以單獨(dú)設(shè)立管理人員。
（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障
數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新型資產(chǎn)，城市國企在推進(jìn)價(jià)值應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞大數(shù)據(jù)特點(diǎn)，分類分級建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)警、應(yīng)急和處置機(jī)制，深度分析相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，多方聯(lián)動(dòng)細(xì)化操作流程及關(guān)鍵管控點(diǎn)，梳理典型應(yīng)用場景，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進(jìn)行與類別級別相適的預(yù)警和應(yīng)急管理，制定應(yīng)急處置預(yù)案。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置措施，最大程度避免或減少資產(chǎn)損失。
同時(shí)，不斷提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障技術(shù)、服務(wù)和管理體系，引入或開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全存儲與計(jì)算相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品。特別是，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)在相關(guān)資產(chǎn)交易或并購等活動(dòng)，應(yīng)秉持謹(jǐn)慎性原則扎實(shí)開展可研論證和盡職調(diào)查，規(guī)范實(shí)施資產(chǎn)評估，持續(xù)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)識別潛在風(fēng)險(xiǎn)事件，第一時(shí)間采取應(yīng)急管理措施，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。