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新型冠狀病毒來勢洶洶，但“十四五”謀劃之年也如期而至。疫情并不會阻礙我們對于城投“十四五”的研究和部署，反而會促進(jìn)我們在這方面的投入和分享。自2月起，南京卓遠(yuǎn)將在一季度推出18篇城投“十四五”規(guī)劃專欄文章，為全國城投人奉上知識大餐，共啟“十四五”輝煌愿景。（注：文中所指的城投，屬廣義范疇，包含各類政府平臺公司）
對標(biāo)管理助推城投轉(zhuǎn)型發(fā)展
從我們的咨詢實務(wù)和城投公司的管理實踐來看，在對標(biāo)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，“業(yè)內(nèi)的最佳實踐是什么？”“如何找到更為合適的對標(biāo)對象以促進(jìn)企業(yè)在戰(zhàn)略布局及專項工作上的提升？”一般而言，我們在選擇對標(biāo)對象時，會從行業(yè)頭部企業(yè)、主要競爭對手和跨領(lǐng)域的先進(jìn)企業(yè)中考慮，但基于城投公司的特殊性，這個過程就極為復(fù)雜。首先是東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡投射到城市發(fā)展上，城投以服務(wù)城市發(fā)展為使命，因此城市發(fā)展的不平衡和地區(qū)投融資機制的差異性，直接導(dǎo)致在行業(yè)頭部企業(yè)中選擇，往往出現(xiàn)“水土不服”；其次，城投公司的區(qū)域相對壟斷屬性，競爭性比純市場化主體較弱，也不容易尋找到競爭對手作為標(biāo)桿；第三，城投公司在當(dāng)前的發(fā)展中，分型越來越多，發(fā)展階段和不同業(yè)務(wù)交錯性日益復(fù)雜，很難找到一個可全面對標(biāo)的適宜對象。
基于上述困難，我們認(rèn)為更有必要就對標(biāo)管理的基本內(nèi)涵，對標(biāo)選擇和對標(biāo)分析方法上進(jìn)行深入的探討，提出城投公司對標(biāo)的合理化建議。
一、城投公司實施對標(biāo)的內(nèi)涵及意義
（一）對標(biāo)管理的基本內(nèi)涵
對標(biāo)管理又稱標(biāo)桿管理（Benchmarking）,其本質(zhì)是尋找一個具體的先進(jìn)榜樣，分析其各個先進(jìn)指標(biāo)，研究它背后的成功要素，向其對標(biāo)學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)并解決本企業(yè)自身的問題，最終趕上和超越標(biāo)桿企業(yè)的一個持續(xù)漸進(jìn)的學(xué)習(xí)、變革和創(chuàng)新的過程。
（二）對標(biāo)管理對城投的重要意義
對標(biāo)管理對城投公司發(fā)展意義重大，將在城投“十四五”規(guī)劃的制定和實施中扮演重要角色，具體可從三方面進(jìn)行總結(jié)：
從宏觀層面看，對標(biāo)管理是中央各類改革試點經(jīng)驗由點到面深化實施的關(guān)鍵。本輪國企改革中，中央先后推出了“國有資本投資公司、運營公司”試點、“雙百行動”、區(qū)域綜合改革試點等改革措施，隨著改革的深入，在企業(yè)面臨的一些共性問題或技術(shù)領(lǐng)域形成了可借鑒的經(jīng)驗，此類經(jīng)驗可以通過對標(biāo)方式引入到類似企業(yè)中，提升國企改革整體效率。
從中觀層面看，對標(biāo)管理是地方政府優(yōu)化國資布局和指導(dǎo)城投公司轉(zhuǎn)型的重要抓手。一方面，通過對標(biāo)管理可以啟發(fā)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的改革意識，引導(dǎo)政府制定科學(xué)合理的國資布局調(diào)整方案；另一方面，政府可以借助對標(biāo)管理制定更為科學(xué)量化的考核方案，督促城投公司為地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。
從微觀層面看，對標(biāo)管理是城投公司解決突出問題和實現(xiàn)跨越發(fā)展的科學(xué)路徑。就城投公司面臨的項目投融資、債務(wù)化解、混合所有制改革等具體問題，城投可以通過對標(biāo)管理尋求有益經(jīng)驗或解決方案，少走彎路。同時，城投公司可以通過選取合理的對標(biāo)案例引導(dǎo)地方政府做出有利于企業(yè)發(fā)展的決策。
二、城投公司對標(biāo)對象的選擇
（一）對標(biāo)對象選擇的依據(jù)
城投的國資屬性決定了對標(biāo)對象的選擇不僅要以城投本身為標(biāo)準(zhǔn)，還需重點考慮城投所在區(qū)域和城市的特性。我們認(rèn)為要從三個維度選擇對標(biāo)對象。
一是城市增長階梯維度。從城市供給的角度，考察城投公司與對標(biāo)對象受到城市發(fā)展特色的影響與驅(qū)動的相似性，完成對標(biāo)對象所在城市的選擇。
二是業(yè)務(wù)模式維度。深入產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特色及價值鏈所處的位置等，考察城投公司與對標(biāo)對象在戰(zhàn)略定位上、總資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)布局方面的相似性，完成對標(biāo)對象的選擇。
三是企業(yè)能力和資源維度。透過現(xiàn)象，洞察本質(zhì)，通過戰(zhàn)略管理要素考察城投公司與對標(biāo)對象在自身能力和資源上的差距。
（二）對標(biāo)對象選擇的程序
卡普蘭和諾頓提出“你不能衡量的，就無法管理”，因而在對標(biāo)管理中，我們提出基于戰(zhàn)略分解的關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)，具體可分為結(jié)果類指標(biāo)和績效驅(qū)動類指標(biāo)。
首先，定位對標(biāo)對象所在城市，在城市增長階梯維度上，選擇城市發(fā)展成熟度、城市治理開放度、地理位置等因素作為驅(qū)動類指標(biāo)，確定對標(biāo)對象所在城市。
其次，確定城市后，通過戰(zhàn)略定位和業(yè)務(wù)模式維度，深入產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特色及價值鏈所處的位置等，考察城投公司與對標(biāo)對象在戰(zhàn)略定位、企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)布局等方面的相似性，完成對標(biāo)對象的選擇。
三、對標(biāo)管理的方法及運用
（一）綜合分析是基礎(chǔ)
對標(biāo)管理必須先從綜合分析入手，全面了解對標(biāo)對象的基本現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、發(fā)展環(huán)境，綜合分析其核心競爭力。如果不夠全面或者只關(guān)注一方面或某幾方面指標(biāo)，那只能是管中窺豹，只能領(lǐng)略到皮毛而非精髓。
1、基本現(xiàn)狀分析。通過公開渠道全面了解對標(biāo)對象的基本概況。包括企業(yè)戰(zhàn)略定位和目標(biāo)、組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)（如是否建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、清晰的部門設(shè)置）、二級企業(yè)分布（如企業(yè)類型、主營業(yè)務(wù)、管控模式以及經(jīng)營狀況）等。
2、發(fā)展環(huán)境分析。分析區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展成熟度、所在行業(yè)等因素對對標(biāo)對象發(fā)展的影響，歸納有利于對標(biāo)對象發(fā)展的積極因素。
3、核心競爭力分析。著重從核心經(jīng)濟指標(biāo)（如營收、利潤及其構(gòu)成）、核心競爭能力（如企業(yè)資源、先進(jìn)的人才儲備戰(zhàn)略、精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)布局策略，科學(xué)的投資決策策略、高效的內(nèi)部管理）等方面了解對標(biāo)對象的先進(jìn)之處，必要時進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和做法。
（二）結(jié)果運用是核心
對標(biāo)分析結(jié)果需要落實到具體的戰(zhàn)略規(guī)劃或內(nèi)部管理中，并通過付諸實施來真正幫助城投公司解決困境。對標(biāo)結(jié)果的運用需要注意以下三點：
1、合理借鑒，因地制宜。城投公司不能照搬對標(biāo)對象的經(jīng)驗，必須在結(jié)合所屬區(qū)域環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部發(fā)展短板的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理化調(diào)整，聚焦突出問題，形成具體路徑，才能落地實施。
2、服務(wù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施。通過對標(biāo)形成的良好經(jīng)驗需要與城投公司戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合，用對標(biāo)成果提升戰(zhàn)略規(guī)劃的可行性，以戰(zhàn)略思維分解先進(jìn)對標(biāo)經(jīng)驗，以戰(zhàn)略實施的方式設(shè)定階段性的對標(biāo)目標(biāo)，指導(dǎo)公司戰(zhàn)略最終落地。
3、政企聯(lián)動，提供保障。對標(biāo)對象的優(yōu)秀經(jīng)驗都離不開政府層面的政策支持、資源注入和機制保障，城投公司要特別重視對標(biāo)對象所屬政府層面的突出作用，對標(biāo)結(jié)果要向政府或國資主管部門充分反饋，最大程度上爭取配套支持保障措施。
四、總結(jié)
對標(biāo)管理既是城投公司作為一般企業(yè)的必要提升手段，也是其基于行業(yè)屬性和自身特色的必然優(yōu)化途徑。南京卓遠(yuǎn)在業(yè)界經(jīng)常實施的外部調(diào)研工作，即為城投選取幾家外部調(diào)研對象并全程陪同學(xué)習(xí)考察，本質(zhì)上也是對標(biāo)管理工作的一部分。
城投公司實行對標(biāo)管理，一要選擇對標(biāo)企業(yè)（綜合區(qū)域、城市、企業(yè)三個維度相結(jié)合），二要明確對標(biāo)內(nèi)容（定量分析與定性分析相結(jié)合），三要盡可能完整定收集信息和數(shù)據(jù)（公開信息收集與重點企業(yè)走訪調(diào)研相結(jié)合），四要通過對標(biāo)找差進(jìn)行改進(jìn)提升。
總的來說，城投公司只有通過不斷學(xué)習(xí)標(biāo)桿對象的先進(jìn)做法，進(jìn)一步革新發(fā)展理念、升級轉(zhuǎn)型視野、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提升綜合管理水平、深挖和培育核心競爭力，才能在越來越復(fù)雜的政策和市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)基業(yè)長青。