當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 5月11日，財政部發(fā)布《國有金融資本管理條例(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉贩譃?2章，共105條?！墩髑笠庖姼濉穲猿謫栴}導向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權(quán)由法授、權(quán)責法定”，明確出資人等相關(guān)方面職責，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國有金融資本管理，規(guī)范國有金融機構(gòu)運營等事項。以保障國有金融資本出資人權(quán)益，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
近年來，財政部以管資本為主，按照制度管事理念，推動構(gòu)建起以部門規(guī)章為龍頭、規(guī)范性文件為輔的國有金融資本管理制度體系，在促進保值增值和防范國有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了重要作用。但國有金融資本管理法治建設(shè)依舊存在上位法缺失、規(guī)制層級較低、法律依據(jù)不充分、管理權(quán)威性不足等突出矛盾和問題。
對此，2018年中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中提到，國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
在推動《指導意見》貫徹落實過程中，各部門、各地方紛紛反映，完善國有金融資本管理需要“立法先行”，要加快《征求意見稿》立法進程。
因此，在當前形勢下，對國有金融資本管理進行專門的立法規(guī)范，是貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神的必然要求，是落實《指導意見》、夯實管理體制機制法律基礎(chǔ)的迫切需要。
中國海洋大學中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學鋒在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，《征求意見稿》細化了《指導意見》，是國有金融資本管理的一大進步，有助于國有金融資本管理的法治化、市場化、專業(yè)化。
《征求意見稿》中指出，對處于競爭領(lǐng)域的其他國有金融機構(gòu)，積極引入各類資本，國有金融資本可以控股，也可以參股;對于符合條件的國有金融機構(gòu)，繼續(xù)按照市場化原則，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。國有金融機構(gòu)應當依法依規(guī)開展股權(quán)投資，不得直接或間接投資法律、行政法規(guī)和國家政策禁止投資的行業(yè)和領(lǐng)域，嚴禁憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)，國家另有規(guī)定的除外。國有金融機構(gòu)應當遵守法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照金融行業(yè)準入條件，嚴格限制接受非金融企業(yè)投資控股、參股。
在嚴學鋒看來，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，金融資本在中國具有相對特殊的定位，國有金融資本是特殊中的特殊。長期以來，金融業(yè)的市場準入管制相對較嚴，近年來也有所松動，例如以往國資主導的銀行業(yè)，這些年來對非國資有所放開。對于此次文件的出臺，從長遠來看會有利于穩(wěn)妥推進混合所有制改革，預計在實踐中會加大推進混改。
同時，國有資本的真正出資人是全體國民。嚴學鋒說，各級政府只是出資人代表，國有金融資本特殊且規(guī)模巨大。因此其監(jiān)管機構(gòu)應該更具法治化、市場化、專業(yè)化，做改革的促進派，致力資本保值增值、提高全民福祉。
對外經(jīng)貿(mào)大學公共政策研究所首席研究員蘇培科告訴記者，《征求意見稿》出臺的目的是為了強化國有金融資本的管理，提高國有資本的效率，減少跑冒滴漏。同時，明確財政部履行出資人角色，不再范范管理，從國資運營管理的角度來說是必要的。
值得注意的是，在規(guī)范出資人履行職責原則方面，《征求意見稿》更加突出了市場化、法制化原則，由《指導意見》提出的“充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營”。
蘇培科認為，明確出資人職責可以減少國有資本的流失，避免再被低效使用。要參與管理的背后實際是收益權(quán)的分配，統(tǒng)一明確出資人角色有助于解決這種亂象；國有資本出資人在參與過程中尊重市場化、法制化和鼓勵依法自主經(jīng)營非常必要，避免用過度行政化參與管理。管理的目的是為了提高效率和讓國有資本保值增值，而非管死和降低效率。
另外，蘇培科認為，《征求意見稿》雖然明確了財政部的出資人角色，但要避免分散和分級管理導致管理水平、管理標準不一的情況，避免在執(zhí)行中打折，最好劃設(shè)部門專司其職。建議強化與國資委的監(jiān)督職能互動合作，而非推倒重來；建議財政部在履職過程中盡量減少親自下場操作，用市場化的手段鼓勵專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人團隊來經(jīng)營，而非行政化管理。畢竟金融業(yè)還是有些專業(yè)門檻和風控原則的，避免不當?shù)墓芾硎侄魏途徛臎Q策機制導致金融企業(yè)運作出錯。
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