當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢(xún)訊 》行業(yè)資訊 “‘監(jiān)管沙盒’作為一個(gè)‘安全空間’，通過(guò)柔性管理打造包容審慎的監(jiān)管工具，為新興的金融科技創(chuàng)新提供空間。”
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。按照部署，2020年是這一攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，民進(jìn)中央、民革中央、民建中央等民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)，均擬向全國(guó)政協(xié)大會(huì)遞交“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、完善金融監(jiān)管”相關(guān)的提案。如民革中央提出，在國(guó)家層面設(shè)立金融風(fēng)險(xiǎn)管理與壓力測(cè)試中心；工商聯(lián)建議，應(yīng)盡快在我國(guó)實(shí)施“監(jiān)管沙盒”制度。
防范地方債風(fēng)險(xiǎn)，也為重點(diǎn)內(nèi)容。民建中央的一份提案稱(chēng)，地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)較為嚴(yán)重，而且在疫情影響下，各級(jí)政府財(cái)政收入下降明顯，資金較為緊張。相應(yīng)地，需要統(tǒng)籌規(guī)劃好基建項(xiàng)目。
加強(qiáng)金融監(jiān)管
化解金融風(fēng)險(xiǎn)已成為近年來(lái)的主要工作。2017年10月，十九大報(bào)告首次提出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，金融風(fēng)險(xiǎn)是最突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一，打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是重中之重。
中國(guó)人民銀行去年發(fā)布《金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》披露了時(shí)間表：2018年邊制訂攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，邊落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，已實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局；2019年承上啟下，全面、縱深推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)部署；2020年是攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，力爭(zhēng)從基本完成風(fēng)險(xiǎn)治標(biāo)逐步向治本過(guò)渡，完成攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定任務(wù)。
“伴隨我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)程，一些國(guó)家的貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)整形成了風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)，可能對(duì)我國(guó)金融安全形成外部沖擊。”民革中央關(guān)于成立金融風(fēng)險(xiǎn)管理與壓力測(cè)試中心的提案稱(chēng)。
該提案還指出，國(guó)內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)、地方金融業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)也有所暴露，P2P“爆雷潮”、私募“失聯(lián)跑路”、包商銀行、錦州銀行等事件為金融風(fēng)險(xiǎn)防范敲響了警鐘，充分表明我國(guó)部分金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)不利變化時(shí)，無(wú)法承受風(fēng)險(xiǎn)沖擊。
在此背景下，上述提案認(rèn)為，加強(qiáng)和優(yōu)化壓力測(cè)試機(jī)制對(duì)于當(dāng)前時(shí)期我國(guó)防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。民革中央建議，在國(guó)家層面設(shè)立金融風(fēng)險(xiǎn)管理與壓力測(cè)試中心，參照美國(guó)壓力測(cè)試（CCAR）等做法，科學(xué)衡量不同經(jīng)濟(jì)情景下金融體系的穩(wěn)健性和抵御外部沖擊能力，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)預(yù)案。
比如，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)因子，如GDP增速、就業(yè)率、利率、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等進(jìn)行不利情景分析，構(gòu)建仿真的壓力情景來(lái)測(cè)試金融體系的風(fēng)險(xiǎn)容忍度；對(duì)金融監(jiān)管的節(jié)奏和力度進(jìn)行壓力測(cè)試，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管可能產(chǎn)生的后果做到心中有數(shù)。
民革中央還表示，除了優(yōu)化對(duì)銀行保險(xiǎn)業(yè)壓力測(cè)試外，建議擴(kuò)大納入壓力測(cè)試的金融機(jī)構(gòu)主體，將證券業(yè)、私募、地方金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、支付結(jié)算等主體均納入壓力測(cè)試范圍，對(duì)其資本金、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等做一些特殊的監(jiān)管要求。
工商聯(lián)則在關(guān)于盡早推出“中國(guó)版沙盒”加快金融監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的提案中稱(chēng)：“在爭(zhēng)奪金融科技制高點(diǎn)的同時(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前全球金融監(jiān)管機(jī)制面臨的共同挑戰(zhàn)。目前來(lái)看，‘監(jiān)管沙盒’制度已成為全球監(jiān)管制度創(chuàng)新的最佳實(shí)踐之一。”
因此，工商聯(lián)建議，應(yīng)盡快在我國(guó)實(shí)施“監(jiān)管沙盒”制度?？稍诒本⑸虾?、浙江、廣東、重慶等金融科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地方先行先試。各地區(qū)可以發(fā)揮地區(qū)特色，比如上?？梢砸耘R港新片區(qū)為主，重點(diǎn)測(cè)試跨境業(yè)務(wù)相關(guān)的金融科技創(chuàng)新。
提案稱(chēng)，我國(guó)的金融監(jiān)管主要是中央事權(quán)，地方試點(diǎn)需要在中央金融監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行。在入口端，地方制定的“監(jiān)管沙盒”工作方案和實(shí)施方案應(yīng)報(bào)金融委授權(quán)同意；在出口端，對(duì)于需要申請(qǐng)金融牌照的業(yè)務(wù)，金融委結(jié)合地方上報(bào)的測(cè)試評(píng)估結(jié)果和是否納入監(jiān)管的建議統(tǒng)籌決定；兩端之間的工作，包括方案的具體實(shí)施和項(xiàng)目評(píng)估，建議充分發(fā)揮地方的自主性和靈活性。
“‘監(jiān)管沙盒’作為一個(gè)‘安全空間’，通過(guò)柔性管理打造包容審慎的監(jiān)管工具，為新興的金融科技創(chuàng)新提供空間。可參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定條件和范圍，建立容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步觀察，防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)創(chuàng)新。”全國(guó)政協(xié)委員、原保監(jiān)會(huì)副主席周延禮表示。
統(tǒng)籌規(guī)劃好基建項(xiàng)目
近年來(lái)，地方政府債務(wù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)：2019年6月突破20萬(wàn)億，7月突破21萬(wàn)億。2020年1月突破22萬(wàn)億，4月突破23萬(wàn)億。財(cái)政部5月11日披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額230402億元。
財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才4月3日在發(fā)布會(huì)上表示，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府債務(wù)的規(guī)模這些年有一些增加，但是增加的幅度是可控的。如果以債務(wù)率衡量地方政府債務(wù)水平，2019年地方政府債務(wù)率為82.9%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到今年財(cái)政收入下降及地方政府債務(wù)余額快速增加，今年地方政府債務(wù)率將會(huì)顯著提升。此外，上述規(guī)模僅包含了納入預(yù)算的債務(wù)規(guī)模，而規(guī)模巨大的隱性債務(wù)尚未計(jì)入。民建中央擬提交的關(guān)于穩(wěn)定和有效擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的提案直言，地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)較為嚴(yán)重。
隱性債務(wù)主要投向基建領(lǐng)域。民進(jìn)中央擬提交的關(guān)于統(tǒng)籌謀劃大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案分析稱(chēng)，大型基礎(chǔ)設(shè)施目前幾乎都是在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，無(wú)論是財(cái)政直接投資，還是各類(lèi)投融資平臺(tái)，都直接或間接地以政府為依托。一旦經(jīng)濟(jì)增速下降、地方財(cái)政收入增速放緩，都將進(jìn)一步加大地方政府性債務(wù)和潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)壓力。
Wind數(shù)據(jù)顯示，今年一季度GDP增速為-6.8%；1-4月累計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入62133億元，同比下降14.5%。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，地方債的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有真正化解，還是擱在那里。本來(lái)寄希望于用時(shí)間來(lái)慢慢化解的，可疫情來(lái)襲，沒(méi)給我們這個(gè)時(shí)間?，F(xiàn)在地方政府被壓得喘不過(guò)氣來(lái)，只能東挪西借、東拼西湊。
為范防地方債風(fēng)險(xiǎn)，民進(jìn)中央建議，應(yīng)規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。理順綜合交通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，強(qiáng)化高鐵、城軌、高速公路與地方公路干線和城市道路、地鐵的統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃引領(lǐng)，從源頭上避免浪費(fèi)。
民進(jìn)中央還建議，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止發(fā)生“灰犀牛”事件。要摸清情況，早作識(shí)別，制定防范風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，采取有效措施妥善加以解決。
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