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來源：南京卓遠
作者：王冠
引言
2020年3月31日，財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引的通知》（財金〔2020〕13號）（以下簡稱“《指引》或財金〔2020〕13號文”）正式發(fā)布，作為PPP項目績效管理的頂層政策文件，千呼萬喚始出來。（項目投融資專欄丨守得云開見月明，《PPP項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）深度解讀）
回溯PPP模式過去6年在我國的實踐與發(fā)展的制度體系，經(jīng)歷了2014年推廣、2015年指導、2016年調(diào)整、2017年規(guī)范、2018年清理、2019年排查的發(fā)展建設歷程，伴隨著2020年2月新版全國PPP綜合信息平臺的升級，可以說在PPP模式生命周期中“準備與采購階段”的政策、實踐與管理已經(jīng)進入了一個穩(wěn)定而常態(tài)化的狀態(tài)。而《指引》的發(fā)布標志著政府與社會資本合作項目真正意義上進入了以“全生命周期績效管理”為核心的嶄新階段，2020將成為“規(guī)范PPP績效管理”元年。
財金〔2020〕13號文作為PPP項目績效管理的指導性文件，為規(guī)范PPP項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權益，明確了“為什么做”績效管理；確立了系統(tǒng)的、貫穿全生命周期的績效管理活動體系，明確了績效管理“做什么”；提高了對前期工作的績效管理要求，進一步明確了績效管理“怎么準備”；設置了“開展績效管理+指導監(jiān)督”的績效管理主體和分工結構，明確了績效管理“誰來做”；制定了詳細的績效管理工作內(nèi)容和程序，明確了績效管理“怎么做、什么時候做”；規(guī)定了結果應用的方向和方式，明確了績效管理目的“用于什么”；提出了組織保障要求，明確了績效管理“如何貫徹”。
如果說財金〔2020〕13號文有頂層文件的話，《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）（項目投融資丨積極與局限并存——解讀財預〔2020〕10號文釋放的信號）都是《指引》的頂層文件，如果《指引》想要真正發(fā)揮指導績效管理實踐的作用，我們需要從“預算績效一體化”的預算管理改革視角重新認識PPP項目績效管理。
專欄架構
接下來，南京卓遠將推出“績效管理專欄”。首先，從重新認識PPP項目績效管理開始，對全面預算績效管理與PPP項目績效管理的發(fā)展脈絡進行合并梳理，重新理解PPP項目績效管理的在PPP發(fā)展中的意義；然后，對PPP項目績效管理實施、應用、應對等方面，對PPP項目績效管理進行全方位的實踐解析；最后，再從PPP項目績效管理的實踐回溯，對進一步完善全面預算管理實踐方面的問題進行綜合分析，使對績效管理的認識形成閉環(huán)。
整個專欄分為四大模塊，爭取用12-15篇左右的文章建立對全面預算績效管理與PPP項目績效管理關系新的認知，并對具體實踐提出有益的卓遠建議。
模塊一：PPP項目績效管理認識的問題
我國的預算管理改革近20年的歷程中，績效管理經(jīng)歷了萌芽探索、評價試點、過程管理試點等階段后，進入了預算績效管理全面推進的階段，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）提出了構建全方位預算績效管理格局、建立全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系的預算績效管理新的目標，這對PPP項目績效管理的發(fā)展帶來了怎樣的影響，從全面預算績效管理的視角下，PPP項目績效管理應該處于怎樣的位置，PPP項目績效管理的地位和價值應該得到怎樣的理解都將是這個模塊探討的問題。
模塊二：PPP項目績效管理實踐問題解析
13號文的落地為PPP項目績效管理的實踐指明了方向，但如何處理存量的“績效不足”的問題；PPP績效管理流程中各階段的工作目標、責任主體、工作內(nèi)容應該如何結合各地實際情況，使得13號文的相關要求更好地落實；指引中的各類方案、報告如何能夠避免之前實施方案的規(guī)范波折；一套完整包含“績效指標、指標解釋、指標權重、數(shù)據(jù)來源、評價標準與評分方法”的指標如何構建等都將是這個模塊解析的重點。
模塊三：PPP項目績效管理中各主體如何開展工作
財政部門、實施機構、行業(yè)主管部門作為“教師”和“監(jiān)考老師”應該做好哪些本職工作使得PPP項目績效管理得以順利實施；項目公司、實施機構作為“考生”如何確保在績效管理實施過程中取得滿意的成績，這些問題在該模塊中也能得到“備考指南“。
模塊四：從PPP項目績效管理回看全面預算績效管理
雖然我們需要從全面預算績效的視角重新理解PPP項目績效管理，但相信作為全面預算績效管理中最特殊的存在，相信PPP項目績效管理將更快地完成實踐經(jīng)驗的積累，其能否成為全面預算績效管理推進的“火箭助推器“，最后這個模塊將完成從PPP項目績效管理回溯全面預算績效管理的實踐閉環(huán)。
展望
PPP模式的發(fā)展已經(jīng)進入以績效管理為核心的新時代，全面預算績效管理也將完成其在預算管理改革過程中關鍵作用。同為績效管理，相互支撐、相互影響、相互借鑒，相信PPP項目績效管理將成為預算改革進程中重要的改革實踐，也將在政府投融資體制機制改革過程中的貢獻不可或缺的力量。