當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動態(tài) 自43號文提出建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制開始，政府信用和平臺企業(yè)信用逐步厘清。城投公司開始進行市場化轉型，去行政化，不再作為地方政府第二財政。而作為一類特殊的一般性地方國有企業(yè)仍然要承擔市政基礎設施建設的任務，而基礎設施建設項目天然存在的公益性、建設投資規(guī)模大、建設周期長、回報率低的特點，使得城投企業(yè)如果繼續(xù)依靠過去的發(fā)展模式將很難長期生存下去，城投企業(yè)亟需轉型，拓展盈利性產(chǎn)業(yè)布局，提高自身造血功能。
就目前城投轉型的方向和趨勢看，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈實業(yè)運營是其中的一種模式。該模式下城投公司以原有的基礎設施投融資建設業(yè)務為基礎，轉型為城市基礎設施與公共服務綜合運營商，對城建項目提供從前期組織投資、項目設計、材料供應、施工一直到后期的運營管理等所有環(huán)節(jié)的服務，不僅做項目建設的總集成商和總承包商，還是城市運營服務商。本文將結合南京卓遠2019年城投調(diào)研，以城市建設全產(chǎn)業(yè)鏈下城投轉型路徑為方向進行研究。
一、轉型期城投公司業(yè)務布局
當前，全國范圍內(nèi)多數(shù)城投公司已經(jīng)實現(xiàn)多樣化運營，不僅深耕城市基礎設施建設、公共事業(yè)等傳統(tǒng)城投業(yè)務板塊，還有許多城投公司不斷進行業(yè)務板塊的拓展，布局了醫(yī)療健康、教育發(fā)展、酒店文旅、新能源、股權投資、類金融等業(yè)務板塊?？偟膩碚f，城投公司發(fā)展的業(yè)務布局可總結為以下幾大板塊：基礎設施板塊，經(jīng)營性地產(chǎn)板塊，金融板塊，公用事業(yè)板塊，資產(chǎn)運營板塊，資本投資運營板塊和文化產(chǎn)業(yè)等板塊。
案例1：?？诔峭对瓉碇鳡I業(yè)務包括工程項目代建、房地產(chǎn)開發(fā)等板塊，目前公司正在積極謀劃推進城投轉型工作。除原有業(yè)務板塊外，公司積極拓展新業(yè)務布局，正在洽談或者積極尋求拓展的新業(yè)務板塊包括產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運營、通用航空、農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)以及城市更新等板塊。
案例2：舟山海城建投以前是舟山新城區(qū)域的城市建設主體和融資主體，后來城投公司為了更好的轉型發(fā)展將自己的定位調(diào)整為“綜合城市運營商”，業(yè)務布局也隨之多元化，融資建設業(yè)務也進一步拓展為集設計、建設、融資、運營為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。除城市基礎建設外，其拓展的新業(yè)務板塊包括環(huán)保（如危廢填埋、污泥處理、建筑垃圾處理）、城市運營（保障房建設、城市綠化、公益設施建設運營）、類金融（如融資租賃）、智慧城市（如市民卡）、教育、養(yǎng)老健康等。
總體來看，轉型期城投公司業(yè)務布局的趨勢和思路主要有兩種——多元化布局或者產(chǎn)業(yè)鏈延伸。城投公司或通過拓展新的經(jīng)營性業(yè)務板塊實現(xiàn)多元化發(fā)展；或通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸實現(xiàn)縱深發(fā)展。業(yè)務多元化發(fā)展更多的要根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦、市場需求等因素，而產(chǎn)業(yè)鏈條延伸則在一定程度上對各地區(qū)城投企業(yè)來說更具有普遍的參考意義。
二、城市建設全產(chǎn)業(yè)鏈下城投轉型路徑分析
城建全產(chǎn)業(yè)鏈的范圍和內(nèi)涵是十分寬泛的，結合城投轉型可利用、整合的資源等情況，著重突出勘察設計、建材貿(mào)易與工程建設以及管理運營等板塊。
（一）城投轉型之上游整合——整合勘察設計板塊
建筑設計是在建造之前按照建設任務和需求擬定的建造方案，是備料、施工組織工作和各工種在建造工作中互相配合協(xié)作的共同依據(jù)。設計作為項目建設的前置步驟，對項目投資建設環(huán)節(jié)起到?jīng)Q定性作用。
案例3：近年來，仙桃城投改制轉型工作得到了仙桃市委市政府的大力支持，2018年仙桃城投實現(xiàn)了勘測設計院、規(guī)劃建筑設計研究院整體劃轉并入。為進一步盤活資產(chǎn)，做好資源整合，仙桃城投后續(xù)考慮將兩者合并，同時將城投設計、規(guī)劃、檢測等職能并入一起組建城市建設咨詢公司，從而實現(xiàn)上游規(guī)劃設計板塊資源的有效整合。
案例4：重慶城投是國內(nèi)發(fā)展比較成熟的一家城投公司，現(xiàn)已發(fā)展成為集城市基礎設施建設與運營、保障房建設、房地產(chǎn)開發(fā)、金融及投資等于一體的大型國有投資運營集團。根據(jù)重慶市委市政府關于重慶城投轉型發(fā)展的指示意見，重慶城投將回歸城建主業(yè)，定位為做城市基礎設施建設項目的總代建和總承包商，而目前重慶城投在勘察設計等方面還存在一定缺失。為了實現(xiàn)從勘察設計到建筑施工、再到管理、運營、維護的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，重慶城投正積極探討往產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，考慮整合市內(nèi)設計等相關板塊資源。
通常地，各地方住建、規(guī)劃等部門會下設有設計院、勘察院，可能許多地方城投公司并沒有將這一塊業(yè)務納入自己的版圖，后續(xù)可以考慮納入；而市場化運作的、有相關項目設計和管理經(jīng)驗的城投公司也可以向社會提供項目設計、咨詢管理等服務，北京城建設計發(fā)展集團就是專門從事這塊業(yè)務的市場參與者。
（二）城投轉型之加強建筑施工環(huán)節(jié)的配套服務
建筑施工是工程建設實施階段的生產(chǎn)活動，是各類建筑物的建造過程，也是目前許多城投公司主要承擔的業(yè)務內(nèi)容。建筑施工過程中需要消耗大量的人力、物力、財力。假如城投公司可以無限延長產(chǎn)業(yè)鏈布局，比如在勞動力方面布局了勞務公司，在建材采購方面布局了建材貿(mào)易公司，在融資方面又有參股的金融平臺或專業(yè)的融資部門，這在節(jié)約成本、及時施工等方面都將具有極大的優(yōu)勢。因為這一方面減少了中間環(huán)節(jié)、降低了中間成本，另一方面又可以加強自己對工程的控制力，以保證效率。
單純的建筑施工類似于制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)，利潤是有限的。城投公司可以根據(jù)實際合理布局業(yè)務板塊來增加利潤點或者服務自身建筑施工業(yè)務的發(fā)展，拓展布局新業(yè)務要能夠與傳統(tǒng)業(yè)務形成協(xié)同效應。
案例5：長春城開在投融資、房地產(chǎn)、工程建設、土地收儲等市政業(yè)務的基礎上還布局了建材貿(mào)易板塊。2017年長春城開建材銷售實現(xiàn)了較大貿(mào)易額，達到6.9億元，占其營業(yè)收入的91.44%，而同期的工程承包業(yè)務收入僅3157.77萬元。布局建材貿(mào)易等板塊不僅可以為自身基礎設施建設施工提供原材料，還可以向市場供應材料以賺取利潤，另外建材貿(mào)易可以為平臺公司帶來現(xiàn)金流，便于企業(yè)融資。
案例6：甘肅公航旅集團是甘肅最重要的高等級公路及重要旅游資源的投融資、開發(fā)建設及運營主體，2012年業(yè)務拓展至貿(mào)易、金融等領域，主營業(yè)務趨向多元化、縱深化。近年來，貿(mào)易業(yè)務占集團營收總額的比例逐年增長，2017年實現(xiàn)貿(mào)易額639.85億元，占到集團營收總額的88%。2017年公司貿(mào)易品種新增了水泥，未來集團還將進一步拓展貿(mào)易品種至其他公路原材料（如瀝青等）。甘肅公航旅集團拓展建材貿(mào)易業(yè)務，拓展公路原材料品種有助于公司通過批量采購對公路建設成本進行控制，進而發(fā)揮貿(mào)易業(yè)務與公路主業(yè)的協(xié)同效應。
（三）城投轉型之向下游延伸——加強資產(chǎn)運營維護
在前期的項目設施建設完成后，后續(xù)的運營成功與否關系著項目能否可持續(xù)發(fā)展。比如，城投公司在完成地塊的土地平整、道路管廓、配套基礎設施等先期服務后，可以提供包括配套設施維護、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務、商業(yè)運營等一系列項目開發(fā)業(yè)務。
首先，項目的配套基礎設施建設完成后會產(chǎn)生大量公益性或準公益性資產(chǎn)的運營維護問題。作為項目的承建商，在運營維護服務方面已經(jīng)具備了先期優(yōu)勢，可以無縫接入設施的服務工作。例如，近期上海城建就已經(jīng)將全壽命周期的理念引入到“杭州文一路隧道”項目的開發(fā)中來，提供了投資、建設、運營在內(nèi)的全流程一攬子服務。
其次，項目建設完成后會形成一系列實體類經(jīng)營性資產(chǎn)，項目的運營服務商需要通過自主與借助招商的方式經(jīng)營這部分資產(chǎn)，產(chǎn)生利潤。此類產(chǎn)業(yè)不僅包括商業(yè)/住宅地產(chǎn)的出售與租賃，配套商業(yè)設施的運營，還包括加油站、廣告牌、停車場、物業(yè)等經(jīng)營性配套的運營?？偟膩碚f這類有形資產(chǎn)的運營是目前運營階段產(chǎn)業(yè)的最主要組成部分。
案例7：2015年貴陽城投為建設停車場發(fā)行了60億元的停車場專項債，按照規(guī)劃這筆資金將用來在全市建設28000多個停車位。停車場是許多城投公司積極布局的一項優(yōu)質的經(jīng)營性業(yè)務，貴陽市停車場建成后停車收費對于貴陽城投來說將是一項可觀的現(xiàn)金流入。
案例8：甘肅公航旅集團除開發(fā)建設甘肅省內(nèi)高等級公路外，自身也承擔公路運營的責任。雖然公路通行費收入在營業(yè)收入中比例逐年下降，到2018年一季度公路通行費實現(xiàn)收入10.87億僅占當季營收總額的7%左右，但是其實現(xiàn)的9.26億利潤占集團利潤的90%左右。就盈利能力來看，公路收費仍然是公航旅集團最大的利潤來源。
投融資體制改革背景下，城投轉型的方向就是要布局一些自己有競爭優(yōu)勢的、有一定收益的或者可以為當前業(yè)務服務并提高效率的產(chǎn)業(yè)。城建全產(chǎn)業(yè)鏈下，爭取將投資建造的優(yōu)質資產(chǎn)納入自己的運營范圍對城投企業(yè)和地方政府來說是一種雙贏的選擇。
三、全產(chǎn)業(yè)鏈模式下的城投轉型發(fā)展風險分析
城投公司產(chǎn)業(yè)布局一旦延伸到產(chǎn)業(yè)鏈上下游，城投公司會因新業(yè)務板塊中各種不可預測的因素而面臨較大的風險。全產(chǎn)業(yè)鏈風險集中于三個方面：一是資源分散導致競爭力下降；二是學習和投資等成本的增加；三是專業(yè)性人才的缺乏等等。
城投企業(yè)轉型時拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈意味著將進入一個陌生的或者不太擅長的領域，這對于企業(yè)自身經(jīng)營能力、學習能力等都是一種考驗。企業(yè)資源也要從原先自己擅長的領域分出一部分來發(fā)展新進入的業(yè)務板塊，新業(yè)務發(fā)展需要不斷學習先進的經(jīng)驗、技術，這對城投企業(yè)來說既是機遇也是風險。尤其是未市場化運作的國有企業(yè)，普遍存在經(jīng)營效率低，薪酬、晉升等體制機制問題限制專業(yè)人才引進，市場競爭中難以與民營企業(yè)相抗衡等問題。因此，城投企業(yè)盲目拓展全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可能會遭受巨大經(jīng)營風險，要量力而行、謹慎選擇。
四、總結
布局城市建設全產(chǎn)業(yè)鏈是目前城投企業(yè)轉型發(fā)展的一種可選模式。通過投資帶動、設計引領，使城投公司項目建設總承包、總集成的能力得到提升，而城市基礎設施與公共服務綜合運營又會帶來兩個好處：一是滿足政府的要求，滿足社會生產(chǎn)、生活的要求；二是使城投企業(yè)自身的業(yè)務廣度和深度得到提升，企業(yè)能夠依靠項目收益來維持生存和發(fā)展，在為城市化發(fā)展做出重大貢獻的同時，企業(yè)也會得到相應的回報。
當然，城投轉型中產(chǎn)業(yè)的集合不僅僅是量的提升、業(yè)務板塊的拼接，還需要將不同的業(yè)務板塊進行有機的整合，產(chǎn)業(yè)之間如若不能有效打通，反而會增加運營風險。