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2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大三次會議的政府工作報(bào)告中，正式宣布今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億，并且重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。
兩會提出專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的“兩新一重”對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)又指明了哪些具體方向？從兩會前后各部委密集出臺的各項(xiàng)政策及會議精神中，我們梳理出如下領(lǐng)域：
一、5月20日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見》的通知。通知中明確了加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
通知中提出對于推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系，繼續(xù)實(shí)施示范物流園區(qū)工程，布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，有針對性補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整合儲備、運(yùn)輸、配送等各類存量基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快補(bǔ)齊特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高緊急情況下應(yīng)急物流保障能力。
二、5月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神干部大會。會議提出要全力狠抓糧食生產(chǎn)；加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)，推動(dòng)各地盡快把扶持政策落實(shí)到位，帶動(dòng)中小場戶補(bǔ)欄增養(yǎng)，從嚴(yán)從實(shí)抓好非洲豬瘟防控；采取超常規(guī)舉措推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦深度貧困地區(qū)和52個(gè)未摘帽貧困縣，加大資金、項(xiàng)目、科技、人才等幫扶資源傾斜；加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域投資，推動(dòng)地方擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債規(guī)模；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、綠色發(fā)展和農(nóng)民收益；完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，積極推動(dòng)補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板；積極推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地、宅基地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn)任務(wù)。
由此鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域都可以作為下一步謀劃專項(xiàng)債券項(xiàng)目的方向。
三、5月29日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》給出了縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目的具體范疇：瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進(jìn)17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。
以上會議及文件精神提到的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域要加大財(cái)政資金支持，對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，均可通過安排地方政府專項(xiàng)債券予以支持?？h區(qū)級財(cái)政及發(fā)改部門要加強(qiáng)謀劃，實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批，科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度計(jì)劃，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。