當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 發(fā)改委8月26日印發(fā)《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券發(fā)行指引》（以下簡稱指引），推出新的專項企業(yè)債品種。在此之前，發(fā)改委已推出10類專項企業(yè)債。
21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)梳理，截至8月27日，發(fā)改委專項企業(yè)債共發(fā)行304只，規(guī)模合計2996.79億元，占同期企業(yè)債發(fā)行規(guī)模的14%。其中，城市停車場建設(shè)專項債券最受市場歡迎，其發(fā)行規(guī)模為1392.09億元，幾乎占到專項企業(yè)債發(fā)行規(guī)模的一半。其原因在于，停車場項目的經(jīng)營現(xiàn)金流測算直觀，風(fēng)險較為可控，市場機構(gòu)也樂于認購。
近年來地方政府專項債更為市場所關(guān)注，二者的區(qū)別在于：地方政府專項債券發(fā)行主體為省級地方政府，而專項企業(yè)債發(fā)行主體為地方城投及國有企業(yè)。根據(jù)指引，縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券主要投向縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施、縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施、縣城其他基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域，部分與地方政府專項債投向領(lǐng)域存在重合，因此二者如何做好差異化定位將是新的課題。此外，項目是否具備現(xiàn)金流將是該類專項企業(yè)債能否獲得市場青睞的關(guān)鍵。
“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券有望成為發(fā)改委專項債中的熱門品種，將對城投公司，尤其是區(qū)縣級城投平臺的融資構(gòu)成利好。但部分支持政策的具體落地標準還存在著不確定性，仍需后續(xù)進一步關(guān)注和明確。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳表示。
停車場專項占比大
發(fā)改委專項企業(yè)債肇始于2015年。2015年4月，發(fā)改委印發(fā)城市停車場建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)四個專項債指引。當年11月，又分別印發(fā)雙創(chuàng)孵化、配電網(wǎng)建設(shè)改造專項債券發(fā)行指引。此后又在2016年、2017年印發(fā)了市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、PPP項目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債指引，共計11個專項債類別。
總體來看，專項企業(yè)債的發(fā)行條件低于一般企業(yè)債：在審核上參照“加快和簡化審核類”，并放寬資產(chǎn)負債率等發(fā)行標準，支持可續(xù)期債券，放寬募集資金占項目總投資額的比例等。
根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，五年來（截至2020年8月27日）發(fā)改委專項企業(yè)債共發(fā)行304只，規(guī)模合計2996.79億，占同期企業(yè)債發(fā)行規(guī)模的14%。從時段來看，2016年發(fā)行規(guī)模最高達到1184.7億元，此后發(fā)行規(guī)模驟降，今年前8月發(fā)行規(guī)模僅為224.8億元。
“2016年交易所公司債改革后，流程大為簡化，一些類城投企業(yè)也能在交易所發(fā)行公司債。而企業(yè)債審核流程較為繁瑣，因此之前一部分準備發(fā)企業(yè)債的發(fā)行主體會選擇發(fā)公司債或者中票，企業(yè)債整體發(fā)行規(guī)模在下滑。” 北京某券商投行部副總表示。
此外，近年來地方政府專項債大幅擴容，一些城投也能獲得專項債轉(zhuǎn)貸資金，相應(yīng)減少了專項企業(yè)債的發(fā)行。地方政府專項債于2015年首度發(fā)行，當年發(fā)行1000億元， 2018年首度超過1萬億元，2019年擴張到2.15萬億元，今年額度則擴張到3.75萬億元。投向范圍亦拓寬，比如地方政府專項債也可以投向停車場、地下綜合管廊、養(yǎng)老領(lǐng)域等項目。
從類型看，城市停車場建設(shè)專項債券是發(fā)行數(shù)量和金額最多的專項企業(yè)債品種，最受市場歡迎：其發(fā)行規(guī)模為1392.09億元，幾乎占到專項企業(yè)債規(guī)模的一半。其次為雙創(chuàng)孵化專項債、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債，占比分別為14%、10%。
前述券商投行部副總坦言：“停車場項目收益測算簡單，項目也容易包裝，因此停車場專項債發(fā)行較多，之前券商內(nèi)部準備停車場專項債的項目較多。”
滬上某券商首席固收分析師表示，停車場的經(jīng)營現(xiàn)金流測算直觀，回收周期短于其他項目，其主要盈利來源于提供車位停放服務(wù)所得的營業(yè)收入，優(yōu)勢明顯。對比其他專項債，養(yǎng)老項目費用承擔界限模糊、地下管廊建設(shè)周期長及成本回收緩慢、雙創(chuàng)孵化基地非成熟化運營。
項目收益是關(guān)鍵
此次發(fā)改委推出的縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券為第11類專項企業(yè)債。根據(jù)指引，該類債券由市場化運營的公司法人主體發(fā)行，募集資金用于符合《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號）、市場化自主經(jīng)營、具有穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營性現(xiàn)金流的單體項目或綜合性項目。
前述券商投行部副總表示，指引項目覆蓋面廣，支持政策力度較強，此類專項企業(yè)債有望長期維持發(fā)行熱度。從政策引導(dǎo)看，發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號確定的試點縣大多集中于東部地區(qū)，因此短期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項債可能集中于東部地區(qū)落地。
根據(jù)指引，發(fā)改委支持縣城特別是縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)內(nèi)主體信用評級優(yōu)良的企業(yè)，以自身信用發(fā)行本專項企業(yè)債券。結(jié)合實際情況來看，符合這一標準的企業(yè)主要是地方經(jīng)濟、財力較強的縣級地方政府融資平臺，這類發(fā)行主體的信用級別主要集中在AA級。
據(jù)記者梳理，目前已發(fā)行專項企業(yè)債的發(fā)行主體評級以AA為主，其次為AA-和AA+。但AA及AA-主體都通過引入擔保等方式使債項評級達到AA+或者AAA。
馮琳表示，此前發(fā)改委要求，區(qū)縣級主體評級為AA及以下的企業(yè)債必須設(shè)定第三方增信，債項級別必須達到AA+及以上。“以自身信用發(fā)行本專項企業(yè)債券”意味著縣城專項債存在突破發(fā)改委這一條件限制的可能，即AA 級區(qū)縣級平臺可以無增信發(fā)行，對AA級區(qū)縣級融資平臺構(gòu)成利好。
指引還指出，本專項企業(yè)債券以募投項目未來經(jīng)營收入作為主要償債來源。前述券商投行部副總坦言：“在新專項企業(yè)債券可以通過企業(yè)信用直接發(fā)行的情況下，項目經(jīng)營收入尤為重要。停車場專項很受歡迎就是因為收入清晰，但此類專項債支持項目類型較多，項目是否具備收益以及如何測算將是關(guān)鍵，而這關(guān)系到市場的認可度。”
前述券商首席固收分析師表示，縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債和地方政府專項債投向有一部分重合，比如都投向倉儲物流項目、污水處理、冷鏈物流、水電熱、老舊小區(qū)等項目。“如果區(qū)縣能通過地方政府專項債融資，那么通過專項企業(yè)債融資的必要性就不大，畢竟后者成本高，除非是地方政府專項債額度有限。”
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