當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動態(tài) 來源：南京卓遠 作者：呂林杰
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在發(fā)展過程中，國有企業(yè)也出現(xiàn)了一股獨大、效率低下、資產(chǎn)流失等問題，因此推動國有企業(yè)改革成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑。在2016年12月中央經(jīng)濟工作會議上明確指出“混合所有制改革是國有企業(yè)改革重要突破口”，此后在十九大報告、2018年中央經(jīng)濟工作會議、2019年政府工作報告等重要會議中均對推進混合所有制改革做出明確部署要求。可見，在國企改革的眾多舉措中，混合所有制改革已成為近年來我國深化國有企業(yè)改革的重點領(lǐng)域和重要方向。
當前，我國國企混改進入了3.0時代，在新階段國企混改將表現(xiàn)出什么樣的趨勢？本文將首先從混改內(nèi)涵的內(nèi)涵要點入手，后文將繼續(xù)進一步梳理我國國企混改的脈絡(luò)及存在的問題，從而對國企混改新趨勢進行初步分析和判斷。
混合所有制改革的基礎(chǔ)在于混合所有制經(jīng)濟，因此要理解混改的內(nèi)涵首先要明確何為“混合所有制經(jīng)濟”，以及其與“混改”的關(guān)系。此外，由于混合所有制與股份制和多元化也存在混淆現(xiàn)象，因此也需要對其中的區(qū)別進行分析闡述。
一、混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵界定
2013 年 11 月在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。并指出“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”
因此可以說，“混合所有制經(jīng)濟”就是“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合”的經(jīng)濟形式。因此混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)就在于“國有資本、集體資本、非公資本”等不同所有制資本之間的融合。基于此，形成了一種廣義理解，認為混合所有制經(jīng)濟是以上多種所有制之間的任意組合，其中也包含了國有資本和集體資本的融合。此外，由于國有資本和集體資本均具有公有資本屬性，因此從經(jīng)濟屬性的角度來看，形成了一種狹義理解，認為混合所有制經(jīng)濟是公有資本與非公資本的融合。
根據(jù)中央對于基本經(jīng)濟制度的論述和要求來看，對混合所有制的狹義理解更加如何我國混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)在屬性。將公有資本和非公資本進行混合，更有助于激發(fā)國企活力和競爭力，有助于增強非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，有助于促進多種經(jīng)濟共同發(fā)展。
在這種理解下，我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點就更加明確。公有資本主要包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，而非公資本包含個體、民營、外資等形式，那么對于我國混合所有制經(jīng)濟而言，融合的重點則在于國有資本與民營資本的融合。
二、混合所有制與股份制和產(chǎn)權(quán)多元化的區(qū)別
2013 年 11 月在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。并指出“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”
因此可以說，“混合所有制經(jīng)濟”就是“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合”的經(jīng)濟形式。因此混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)就在于“國有資本、集體資本、非公資本”等不同所有制資本之間的融合?；诖?，形成了一種廣義理解，認為混合所有制經(jīng)濟是以上多種所有制之間的任意組合，其中也包含了國有資本和集體資本的融合。此外，由于國有資本和集體資本均具有公有資本屬性，因此從經(jīng)濟屬性的角度來看，形成了一種狹義理解，認為混合所有制經(jīng)濟是公有資本與非公資本的融合。
根據(jù)中央對于基本經(jīng)濟制度的論述和要求來看，對混合所有制的狹義理解更加如何我國混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)在屬性。將公有資本和非公資本進行混合，更有助于激發(fā)國企活力和競爭力，有助于增強非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，有助于促進多種經(jīng)濟共同發(fā)展。
在這種理解下，我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點就更加明確。公有資本主要包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，而非公資本包含個體、民營、外資等形式，那么對于我國混合所有制經(jīng)濟而言，融合的重點則在于國有資本與民營資本的融合。
1、混合所有制和股份制
（1）兩者是不完全相同層面的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象
混合所有制從宏觀層面來看，是一國經(jīng)濟中不同所有制經(jīng)濟的構(gòu)成和比重，從微觀角度來看，是企業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)資本的構(gòu)成和比重。從宏觀角度發(fā)展混合所有制就是推進我國“公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度的發(fā)展；從微觀角度發(fā)展混合所有制就是推進混合所有制企業(yè)的發(fā)展，其實質(zhì)是調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。而股份制則僅從微觀層面表述企業(yè)內(nèi)部資本構(gòu)成和比重?？梢?，混合所有制的內(nèi)涵是更為寬泛的。因此混合所有制和股份制是不完全相同層面的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，不能將兩者混為一談。此外，根據(jù)中央精神，基于產(chǎn)權(quán)理論，立足企業(yè)實際，可以作出這樣的判斷：股份制是混合所有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，但混合所有制經(jīng)濟不等于股份制[1]。
（2）兩者是相互交疊的兩種多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度來看，混合所有制經(jīng)濟是不同所有制資本融合而成的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，判別是否屬于混合所有制企業(yè)關(guān)鍵把握兩個內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特性，一個是多元投資主體，另一個是不同所有制資本的融合，只有同時具有這兩個特性的企業(yè)才屬于混合所有制企業(yè)1。黨的十七大報告指出要“深化國企公司制、股份制改革”，這也成為國企市場化改革的主要取向和重要任務(wù)。因此，混合所有制企業(yè)的組織形式可以是股份制企業(yè)，也可以是公司制企業(yè)。其中，公司制的兩大特征是企業(yè)組織形式及可多元化投資主體，由此可以斷定公司制也可以是混合所有制企業(yè)的組織形式之一；而股份制企業(yè)的最大特征就在于多元化投資主體，也可以成為混合所有制企業(yè)的組織形式。但是無論是公司制還是股份制，其多元化投資主體可能并非屬于不同的所有制資本，在相同屬性資本融合形成的多元化投資下，就不屬于混合所有制企業(yè)?；谝陨戏治觯旌纤兄撇坏韧诠煞葜?，兩者是相互交疊的兩種多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
（3）兩者是所有制與所有制實現(xiàn)形式的關(guān)系
所有制和所有制的實現(xiàn)形式是兩個密切關(guān)聯(lián)但又相互區(qū)分的概念，一個表述的是制度，一個表述的是形式。兩個概念都可以再劃分為多種細分類型，例如所有制可以分為公有制、私有制等，所有制的實現(xiàn)形式可以有獨資、參股、控股等等。所有制和所有制的實現(xiàn)形式并非一一對應(yīng)，而是可以有多種組合，即一種所有制可以有多種實現(xiàn)形式，不同的所有制也可以通過同一種實現(xiàn)形式來表現(xiàn)?；旌纤兄剖窍鄬τ诠兄平?jīng)濟和非公有制經(jīng)濟等而言的，屬于所有制的形態(tài)和范疇；而股份制則是相對于非股份制企業(yè)而言的，屬于企業(yè)組織形式和范疇，是所有制的實現(xiàn)形式。因此說混合所有制和股份制是所有制與所有制實現(xiàn)形式的關(guān)系。
2、混合所有制與產(chǎn)權(quán)多元化
產(chǎn)權(quán)多元化是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要途徑，混合所有制一定是產(chǎn)權(quán)多元化，而產(chǎn)權(quán)多元化未必是混合所有制。前文對混合所有制經(jīng)濟內(nèi)涵的分析已指出，混合所有制經(jīng)濟是公有制與非公有制的融合，重點在于國有資本和民營資本的融合，因此混合所有制一定是產(chǎn)權(quán)多元化的。而產(chǎn)權(quán)多元化除了國有資本和民營資本的融合，還可能表現(xiàn)為國有資本與國有資本的融合、民營資本與民營資本的融合，因此產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)并非就是混合所有制企業(yè)。只有同時具備多元投資主體、不同所有制資本的融合這兩個特征的企業(yè)才是混合所有制企業(yè)。由此可見，混合所有制和產(chǎn)權(quán)多元化是既相互交疊又相互區(qū)別的概念，不能將混合所有制等同于產(chǎn)權(quán)多元化。
[1] 季曉南. 發(fā)展混合所有制不是將國企都改制上市[N]. 上海證券報,2014-11-07(A01).
（未完待續(xù)，敬請期待?。?/p>
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