當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢(xún)訊 》行業(yè)資訊 近日，記者從四川省財(cái)政廳獲悉，截至8月31日，四川567個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)，393個(gè)進(jìn)入執(zhí)行階段的落地項(xiàng)目中，開(kāi)工項(xiàng)目351個(gè)，開(kāi)工率89.31%，高出全國(guó)平均水平近30個(gè)百分點(diǎn)。這也是自2019年2季度以來(lái)，四川PPP項(xiàng)目開(kāi)工率連續(xù)5個(gè)季度位列全國(guó)第一。
較傳統(tǒng)項(xiàng)目而言，PPP項(xiàng)目具有投資金額高、全生命周期長(zhǎng)、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及多方群體利益等特點(diǎn)，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“異常復(fù)雜”的項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目能否以合理的成本進(jìn)行融資，是決定其能否落地執(zhí)行的關(guān)鍵。
四川省財(cái)政廳出具的《關(guān)于政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目融資成本分析報(bào)告》顯示，截至2020年3月31日，全省PPP項(xiàng)目庫(kù)(財(cái)政部綜合信息平臺(tái))內(nèi)執(zhí)行階段的371個(gè)項(xiàng)目中，新增完成融資協(xié)議簽署的123個(gè)項(xiàng)目，融資成本最低4.05%，最高8.8%，平均融資成本5.38%，綜合前三期平均融資成本來(lái)看，四川省本輪PPP項(xiàng)目平均融資成本為近四年最低。
融資成本低，與融資渠道多樣有一定關(guān)系。記者梳理該融資成本分析報(bào)告發(fā)現(xiàn)，新增123個(gè)項(xiàng)目均由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供融資。其中：由銀團(tuán)提供融資項(xiàng)目40個(gè)，平均融資成本5.11%;政策性銀行提供融資項(xiàng)目36個(gè)，平均融資成本5.58%;國(guó)有大型商業(yè)銀行提供融資項(xiàng)目35個(gè)，平均融資成本4.98%;地方性商業(yè)銀行提供融資項(xiàng)目12個(gè)，平均融資成本6.84%。
“從金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型看，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目占比繼續(xù)提升至100%，體現(xiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在資金成本及綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面較非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)具有顯著優(yōu)勢(shì)，成為我省PPP項(xiàng)目提供融資服務(wù)的絕對(duì)主力。”四川省財(cái)政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。同時(shí)，通過(guò)銀團(tuán)方式提供融資的項(xiàng)目個(gè)數(shù)首次超過(guò)其他單一銀行業(yè)機(jī)構(gòu)授信項(xiàng)目，體現(xiàn)單一銀行業(yè)機(jī)構(gòu)出于分散貸款風(fēng)險(xiǎn)、貸款規(guī)模和期限限制等考慮，更多選擇銀團(tuán)方式參與PPP項(xiàng)目，也可以間接降低項(xiàng)目融資成本。
“成功融資項(xiàng)目多，融資成本低，得益于我廳與金融機(jī)構(gòu)建立的融資信息交換機(jī)制及我們?cè)谌珖?guó)率先建立了PPP項(xiàng)目融資成本和投資收益分析報(bào)告制度，指導(dǎo)地方政府科學(xué)準(zhǔn)確算賬，引導(dǎo)社會(huì)資本強(qiáng)化成本管理。”四川省財(cái)政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)悉，從2015年至今，四川堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的工作總要求不變，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的初心不改，相繼出臺(tái)了多個(gè)PPP實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，出具PPP項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，對(duì)PPP項(xiàng)目從識(shí)別入庫(kù)到落地執(zhí)行均進(jìn)行了規(guī)范。
從項(xiàng)目屬性上來(lái)看，四川PPP項(xiàng)目需歸屬于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)三大板塊，交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、旅游等15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目邊界，確保項(xiàng)目產(chǎn)出具有鮮明的公共性和公益性。
從執(zhí)行能力上來(lái)看，四川督促指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告并出具審核意見(jiàn)，履行好財(cái)政部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目識(shí)別論證進(jìn)行核驗(yàn)把關(guān)的監(jiān)督管理職能。
從準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)看，硬化預(yù)算約束保障。四川嚴(yán)格執(zhí)行PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法，督促市縣認(rèn)真履行PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)等程序。將納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)執(zhí)行階段作為落實(shí)預(yù)算支出責(zé)任的依據(jù)，督促市縣將PPP項(xiàng)目合同約定的跨年度預(yù)算支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，硬化PPP項(xiàng)目預(yù)算約束。
不僅如此，四川省財(cái)政廳還對(duì)實(shí)施PPP項(xiàng)目的市縣進(jìn)行分類(lèi)管理適時(shí)預(yù)警。四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，四川會(huì)定期組織市縣更新錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)財(cái)承監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科預(yù)測(cè)未來(lái)年度一般公共預(yù)算支出增幅，確保市縣PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任水平處于合理區(qū)間。“我們會(huì)對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%、7%、9%地區(qū)實(shí)施分類(lèi)預(yù)警，對(duì)不同財(cái)政支付能力的市縣實(shí)施差異化管理。四川省PPP項(xiàng)目管理庫(kù)內(nèi)全部市縣財(cái)政支出責(zé)任占比均在10%以?xún)?nèi)。”該負(fù)責(zé)人表示。
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