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走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對全面建成小康社會、推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。國家發(fā)改委于近日公布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，從提高農業(yè)轉移人口市民化質量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快推進新型城市建設、提升城市治理水平、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面部署了多項任務。
江蘇省廣大工程咨詢企業(yè)如何緊跟形勢發(fā)展、積極拓展新型城鎮(zhèn)化建設以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的咨詢服務空間，在為城鎮(zhèn)化建設服務的過程中實現(xiàn)工程咨詢機構自我轉型、加速發(fā)展呢？帶著這個問題，江蘇省工程咨詢協(xié)會與我公司約訪，站在工程咨詢的角度，一同為服務新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展出謀劃策。
來源：南京卓遠
以下為訪談實錄內容，以饗讀者：
以人為本，瞄準服務新型城鎮(zhèn)化發(fā)力方向
大力推進以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要不斷引導城鎮(zhèn)化發(fā)展方式深層次變革，在加快農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、提升城市功能品質、完善城鄉(xiāng)社會建設等方面取得突破。從工程咨詢的角度如何發(fā)力？
南京卓遠表示，需要在完善城鎮(zhèn)化空間格局和全面提升城鎮(zhèn)品質兩方面做好智力支持和技術支撐。
在完善城鎮(zhèn)化空間格局方面：一是推動城市群一體化發(fā)展，重點需要在城市群多層次協(xié)調管理機制、成本共擔和利益共享機制建設等方面開展研究；二是便利人員出行建設現(xiàn)代化都市圈，以軌道交通建設為先導，有序發(fā)展市域鐵路和城際鐵路，推進城市群內土地、人口等統(tǒng)一管理；三是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，在公共服務、環(huán)保、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等領域開展補短板建設，不同領域采用不同的投融資模式，因地制宜地開展縣域城鎮(zhèn)化建設。
在全面提升城鎮(zhèn)品質方面：一是轉變城市發(fā)展方式。加快推進城市更新，重點在城市更新統(tǒng)籌謀劃機制、城市更新可持續(xù)模式以及城市更新配套制度政策制定等方面做好研究工作。二是推進新型城市建設，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。拓展城市建設資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務可持續(xù)的融資機制。三是提高城市治理水平，開展智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)建設。四是完善住房市場體系和住房保障體系，加強住房租賃制度制定研究?！?/span>
綠色低碳，服務新型城鎮(zhèn)化建設重點領域
《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展提出了明確要求：“城市建設從增量擴張逐步轉向存量優(yōu)化，規(guī)模、布局、形態(tài)與生態(tài)、資源、環(huán)境更加適應匹配，空間治理更趨集約、高效、精細。人與自然和諧共生的本質特征著力彰顯，先進綠色技術廣泛應用，低碳生產(chǎn)生活方式加快普及，生態(tài)文化體系全面構建，城市成為率先踐行碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標的強勁引擎”。這在客觀上為江蘇的工程咨詢行業(yè)開展新型城鎮(zhèn)化咨詢工作指明了以綠色低碳為重點的服務方向。
南京卓遠認為，“十四五”以及今后更長一個時期,綠色城鎮(zhèn)化都會是中國綠色發(fā)展的主要載體和主戰(zhàn)場，走低碳綠色道路將成為工程咨詢助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務和發(fā)展方向。工程咨詢要想服務好綠色城鎮(zhèn)化，關鍵有三點：首先是綠色發(fā)展理念的轉變，適時和國際國內最新的綠色發(fā)展理念、方式和路徑接軌，例如近年來推行的EOD模式就是以生態(tài)環(huán)境為導向，將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)利用相結合的一種創(chuàng)新的環(huán)境治理模式。第二要盡快制定綠色咨詢成果的標準。今年3月8日，中國工程建設標準化協(xié)會在發(fā)布的《建設項目全過程工程咨詢標準》中已經(jīng)明確將項目綠色建筑咨詢納入其中，并提出了具體咨詢成果交付標準，我們工程咨詢也需要有一個這樣的標準，有助于綠色化盡快落實到具體的咨詢成果中。第三，在低碳綠色城市建設方面，大力推進綠色環(huán)保節(jié)能技術、工藝、材料、產(chǎn)品的應用；在市政公用設施領域，咨詢機構應加快對于工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳轉型的模式研究。
明確抓手，逐層落實服務新型城鎮(zhèn)化內容
爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展示范區(qū)，培育發(fā)展城市群和現(xiàn)代化都市圈，提升中心城市“硬核”實力和輻射帶動能力是我省深入實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略作出的戰(zhàn)略部署，落實到工程咨詢服務新型城鎮(zhèn)化的具體實施，南京卓遠認為可以從三個方面著手：
一是在制度及政策研究方面，無論是發(fā)展城市群還是都市圈，區(qū)域內的制度和政策制定發(fā)揮著主流導向作用，如要做好城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設、園林綠化、消防、不動產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等相關配套政策，并在實際工作中能很好的協(xié)調銜接實施。這就需要工程咨詢機構幫助地方政府和業(yè)主單位研究建立城市更新規(guī)劃、建設、管理、運行、拆除等項目全生命周期管理制度。
二是在投融資模式創(chuàng)新方面，尤其是提供公共基礎服務的交通設施投融資模式創(chuàng)新，直接關系到新型城鎮(zhèn)化建設進程?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確要推進城市群和都市圈交通現(xiàn)代化建設。分層分類完善交通網(wǎng)絡，加強互聯(lián)互通和一體化銜接，促進城市群、都市圈和城市內交通運輸協(xié)同運行，推動城市群和都市圈交通運輸率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。2021年底首條南京都市圈跨市域軌道交通線——寧句城際建成通車，寧揚、寧馬、寧滁城際軌道開工建設，“軌道上的都市圈”正加速成為現(xiàn)實。因此在鐵路建設投融資模式，區(qū)域交通一體化協(xié)調管理制度研究方面是咨詢機構工作著力點之一。
三是在工程咨詢項目管理方面，要不斷樹立全生命周期的項目管理理念，提高工程咨詢機構自身的全過程咨詢服務能力，即從項目策劃、投資決策、規(guī)劃設計、招標采購、監(jiān)理咨詢及施工管理、工程竣工驗收咨詢、項目運營維護咨詢、項目后評價等全過程進行管理。例如，陜西、江蘇及浙江三省近年推行的政府投資項目代建制管理辦法，表明了政府希望利用專業(yè)工程咨詢公司來替政府方代為組織實施項目建設全過程，嚴格控制項目投資、質量、工期和安全，直至項目竣工驗收合格后移交項目單位。因此，在工程咨詢全過程管理方面，工程咨詢機構要特別善于協(xié)調溝通，搭建平臺，通過與其他專業(yè)咨詢公司深入合作，既提升機構本身組織設施項目全過程服務的整體實力，又能加快自身業(yè)務結構轉型升級和業(yè)務領域的不斷拓展。
創(chuàng)新應用，解決新型城鎮(zhèn)化建設融資難題
今年，南京卓遠提出了“城市發(fā)展視角下要素配置產(chǎn)出變革”的發(fā)展思路，該思路反映了怎樣合理地將資源要素（財政資金、土地、數(shù)據(jù)資源、環(huán)境資源等）通過政府及地方國資國企的優(yōu)化管理進行賦能、整合再配置，以進行企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉型和變革，來切實推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，對于如何解決城鎮(zhèn)化發(fā)展和資金供需矛盾，應當著力于資源的有效配置及利用，關鍵在于投融資模式的創(chuàng)新應用。
比如在提供PPP項目咨詢服務中，關于將專項債券用作PPP項目資本金。一般PPP項目涉及到政府出資的，都是本級財政安排預算資金用于項目公司出資。如果政府當年沒有預算安排或財政資金緊張，又確實需要政府出資，可以用專項債券充當政府出資項目公司的金額，只要解決在PPP項目運營期間支付專項債券本息回報的問題并保證申請PPP項目專項債券的主體合規(guī)性即可。因此可以采取專項債券與PPP結合方式，充分發(fā)揮財務杠桿作用，進一步拓展項目融資渠道。
再比如現(xiàn)下應用較多的ABO模式（授權-建設-運營模式）。有些專家說該模式不合規(guī)，與PPP政策相抵觸且缺乏國家政策支持，但ABO模式本身就是一個完整的投融資模式，在投資建設階段遵循投資、建設階段的法律法規(guī)，運營階段遵循運營回報規(guī)則。而且PPP模式合作雙方是政府與社會資本，ABO模式合作雙方是國有企業(yè)與社會資本，并不受PPP政策約束，反而靈活利用政策規(guī)定，在各地PPP財承有限的情況下，為各地開展城鎮(zhèn)化建設拓展了融資渠道。
緊跟政策導向，推出服務城鎮(zhèn)化建設綜合方案
多年來，南京卓遠始終如一助力城鎮(zhèn)化發(fā)展，相繼提出了“投融資再平衡體系”、“國資國企從融資端向投資端轉型”、“城市發(fā)展視角下要素配置產(chǎn)出變革”等城鎮(zhèn)化綜合解決方案理念，獲得了客戶的廣泛好評。據(jù)統(tǒng)計，卓遠服務客戶累計超過千余個，多次合作客戶占比70%以上，執(zhí)行國資企業(yè)類項目逾600個，執(zhí)行基礎設施投融資類項目逾500個，執(zhí)行精品投行類業(yè)務逾100個，執(zhí)行政府決策智庫類業(yè)務逾50個。
在與眾多單位建立戰(zhàn)略合作關系的同時，卓遠緊跟國家政策導向，不斷健全人才培養(yǎng)機制，成立專門的研究中心，對鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城市更新、碳達峰及碳中和等國家戰(zhàn)略政策及細項制度模式開展專題研究，將城鎮(zhèn)化綜合解決方案理念和研究成果進行整合，力求提供給客戶最新的城鎮(zhèn)化綜合解決方案。同時，為了加強咨詢工作的本地化服務質量，近年來，南京卓遠分別與西寧市城投公司合資組建了西寧城市發(fā)展研究院，與?？谑谐峭豆竞腺Y組建了海南卓識咨詢公司，立足于各區(qū)域不同的發(fā)展情況，提供更具針對性的本地化服務。