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丨政策簡析丨

6月8日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻形式召開推廣“科改示范行動”經(jīng)驗、強化科技創(chuàng)新激勵專題推進會。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，強調(diào)要高質(zhì)量落實三年行動要求，以更廣范圍、更深層次、更大力度的改革創(chuàng)新推動國有科技型企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

會議指出，近年來，“科改示范企業(yè)”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在改革創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。下一步，“科改示范企業(yè)”要做好戰(zhàn)略引領(lǐng)、中樞統(tǒng)籌和高效推手，創(chuàng)新主體要搭好平臺、建好機制和用好人才，協(xié)同創(chuàng)新要突出產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新激勵政策要做到學深吃透、集成運用和務(wù)實落地，加快形成科技創(chuàng)新的強大推力、內(nèi)生動力、系統(tǒng)合力和政策引力。要進一步強化使命責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善支持科技創(chuàng)新的合規(guī)免責清單，持續(xù)深化“科改示范行動”，推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新取得新的重大突破。

航天科技、中國華能、國機集團、中國石化催化劑、廣西國資委、重慶水泵廠等6家單位進行了發(fā)言交流。國資委有關(guān)廳局和在京直屬單位負責同志，中央企業(yè)和地方國資委負責同志參加會議。

丨政策簡析丨

為進一步提高中央企業(yè)會計信息質(zhì)量，有效防范和化解風險，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院國資委近期制定印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)商譽管理的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、《通知》出臺背景

整體來看，中央企業(yè)商譽規(guī)模不大，占凈資產(chǎn)比重也一直維持在較低水平。近年來，隨著中央企業(yè)并購?fù)顿Y的不斷增加，形成的商譽規(guī)模也在持續(xù)增長。

作為一項資產(chǎn)，商譽的屬性較為特殊，按現(xiàn)行企業(yè)會計準則規(guī)定只能定期開展減值測試，無法通過折舊或攤銷進入成本，一旦管理不當將會對企業(yè)會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量造成較大影響，加劇企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的波動性，放大經(jīng)營風險。前期，國資委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在高溢價、高商譽、高減值的連鎖風險,以及商譽初始金額確認不準確、減值測試不規(guī)范、信息披露不充分等問題。這些問題雖不普遍但若長期存在并不斷積累，將可能造成中央企業(yè)會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量下降，經(jīng)營風險加大。

為指導(dǎo)督促中央企業(yè)規(guī)范商譽管理，不斷提升會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范和化解商譽形成的潛在風險，國資委依據(jù)企業(yè)會計準則，結(jié)合中央企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管實際，在對相關(guān)精神和要求進行集成和細化的基礎(chǔ)上研究制定了《通知》，形成了對中央企業(yè)商譽管理的系統(tǒng)性規(guī)范。

二、《通知》主要考慮

在《通知》起草過程中，重點把握“四個結(jié)合”：

一是堅持問題導(dǎo)向與既有管理制度銜接相結(jié)合。針對已發(fā)現(xiàn)的中央企業(yè)在商譽確認、商譽減值、商譽披露、體制機制等方面的問題，力爭較為全面地予以規(guī)范和約束。同時注重與企業(yè)會計準則及相關(guān)制度的銜接，對已有明確規(guī)定的不再細化要求，以保持政策的一致性，避免大而全、細而碎。

二是堅持系統(tǒng)管理和重點管控相結(jié)合。商譽管理涉及投資并購、生產(chǎn)運營、會計核算等多個管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，《通知》從投前管理、運營管理、初始確認、減值測試、信息披露、終止確認、完善機制、強化支撐、加強檢查等9個方面提出意見，實施從商譽產(chǎn)生、計量到終止確認的全流程全生命周期管理。同時將存在較大風險的高溢價項目作為管控重點對象，提出更加詳細嚴格的要求。

三是堅持嚴格監(jiān)管與審慎監(jiān)管相結(jié)合。合理區(qū)分國資委與企業(yè)自身的職責邊界，對涉及企業(yè)自身管理的，如上提高溢價項目決策權(quán)，在提出原則性要求的基礎(chǔ)上給予企業(yè)一定自主權(quán)，由企業(yè)根據(jù)自身實際細化措施，增強制度的可操作性。

四是堅持落實責任與協(xié)同聯(lián)動相結(jié)合。要求企業(yè)制定專門管理制度，針對商譽管理的不同環(huán)節(jié)明確責任部門，同時探索建立跨部門會商協(xié)同機制，避免形成管理“真空”或相互“踩腳”。

三、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共分4個部分。

一是總體管理要求。主要內(nèi)容是：強調(diào)要正確認識、高度重視商譽管理的重要性，落實主體責任，提升全鏈條、全周期商譽管理能力，強化境外項目及高溢價項目的管控。

二是加強源頭管控。主要內(nèi)容是：嚴格執(zhí)行中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法有關(guān)要求，規(guī)范進行可研論證、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評估等工作，特別是對高溢價項目要上提企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)，加強對并購項目的運營管理。

三是規(guī)范計量確認。主要內(nèi)容是：針對一些中央企業(yè)商譽管理中報表科目列報錯誤、減值測試不規(guī)范、信息披露不充分等問題，針對性地提出或細化相關(guān)要求。其中特別強調(diào)對于連續(xù)三年出現(xiàn)減值跡象但減值測試結(jié)果未顯示發(fā)生減值的要重新審視關(guān)鍵參數(shù)的合理性。

四是完善長效機制。主要內(nèi)容是：制定商譽專門管理制度，明確商譽管理各環(huán)節(jié)責任部門；加強中介服務(wù)支撐，明確企業(yè)和中介機構(gòu)之間的責任；加大商譽的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。

《通知》強調(diào)，對因商譽管理不當造成國有資產(chǎn)損失、會計信息失真等嚴重不良后果的，國資委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅開展專項調(diào)查和責任追究工作；涉嫌違紀違法的，依法依規(guī)移送有關(guān)部門處理。

各中央企業(yè)在執(zhí)行《通知》過程中有何困難或意見建議，可及時向國資委財務(wù)監(jiān)管與運行評價局反饋。

丨政策簡析丨

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和浙江省委、省政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的重大決策部署，近日，浙江省國資委印發(fā)《省屬企業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)九大攻堅行動實施方案》，在浙江省屬企業(yè)部署實施穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動，推動6月份經(jīng)濟回升向好，確保浙江省屬企業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻更大力量。

穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，國有企業(yè)必須先要穩(wěn)住。浙江省屬企業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)九大攻堅行動，包括防疫情促發(fā)展攻堅行動、助企政策落地攻堅行動、穩(wěn)外貿(mào)強韌性攻堅行動、擴投資爭項目攻堅行動、強創(chuàng)新增動力攻堅行動、保暢通促循環(huán)攻堅行動、保供應(yīng)穩(wěn)市場專項行動、穩(wěn)就業(yè)保民生攻堅行動、促改革提質(zhì)效攻堅行動。

《省屬企業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)九大攻堅行動實施方案》明確，要完善工作機制，壓實工作責任，落實專班運作，建立月度晾曬、賽馬激勵機制，奮力交出穩(wěn)進提質(zhì)的高分報表，以國有經(jīng)濟的穩(wěn)和進為浙江省大局多作貢獻。

丨政策簡析丨

為深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化法治國企建設(shè)，更好發(fā)揮法治工作對“十四五”時期省屬企業(yè)改革發(fā)展的支撐保障作用，根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》等文件精神，現(xiàn)就進一步做好省屬企業(yè)法治工作提出如下意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央全面依法治國工作會議部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞國企改革三年行動和省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，著力健全領(lǐng)導(dǎo)責任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系，持續(xù)提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、合規(guī)風險管控能力、涉外保障能力、主動維權(quán)能力和數(shù)字化管理能力，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企建設(shè)，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)筑牢堅實法治基礎(chǔ)。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅持融入中心、服務(wù)大局。以服務(wù)國企改革三年行動和省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃為目標，牢固樹立全局意識和系統(tǒng)觀念，法治工作全面融入完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營等重點任務(wù)，充分發(fā)揮支撐保障作用。
　　——堅持完善制度、夯基固本。以強化制度建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持尊法、學法、守法、用法，將行之有效的經(jīng)驗做法，及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)章制度，嵌入業(yè)務(wù)流程，加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強化制度剛性約束。
　　——堅持突出重點、全面深化。以落實法治建設(shè)第一責任人職責、健全法律風險防范機制、強化合規(guī)管理、完善企業(yè)法律顧問制度為重點，堅持問題導(dǎo)向，在做深做細做實上下更大功夫，真正發(fā)揮強管理、促經(jīng)營、防風險、創(chuàng)價值作用。
　　——堅持勇于創(chuàng)新、拓展升級。以適應(yīng)市場化、法治化、國際化發(fā)展需要為方向，結(jié)合實際拓寬法治工作領(lǐng)域，探索優(yōu)化法務(wù)管理職能，創(chuàng)新工作方式，加快提升信息化、數(shù)字化、智能化水平。
　　（三）總體目標。“十四五”時期，省屬企業(yè)法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機構(gòu)更加健全、管理方式更加科學、作用發(fā)揮更加有效，法治建設(shè)取得更大進展，部分企業(yè)率先達到治理現(xiàn)代的世界一流水平，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。
　　二、著力健全法治工作體系
　?。ㄋ模┲∪I(lǐng)導(dǎo)責任體系。堅持企業(yè)黨委對依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委定期專題學法、定期聽取工作匯報、干部任前法治談話、述職必述法等制度，切實發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實作用。強化董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險職能，明確專門委員會推進法治建設(shè)職責，落實各業(yè)務(wù)部門法治運行責任，把法治建設(shè)納入整體工作統(tǒng)籌謀劃，將進展情況作為年度工作報告的重要內(nèi)容。健全省屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作機制，黨委書記、董事長、總經(jīng)理各司其職，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項工作納入法治化軌道。將第一責任人職責要求向子企業(yè)延伸，省屬企業(yè)黨委應(yīng)當將子企業(yè)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。
　?。ㄎ澹┲∪婪ㄖ卫眢w系。高度重視章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，切實發(fā)揮總法律顧問和法務(wù)管理機構(gòu)專業(yè)審核把關(guān)作用，科學配置各治理主體權(quán)利、義務(wù)和責任，明確公司主責主業(yè)，明晰履職程序和要求，保障章程依法制定、依法實施。多元投資主體企業(yè)嚴格依據(jù)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定和公司章程，明確股東權(quán)利義務(wù)、股東會定位與職權(quán)，規(guī)范議事決策方式和程序，完善運作制度機制，強化決議執(zhí)行和監(jiān)督，切實維護股東合法權(quán)益。優(yōu)化董事會知識結(jié)構(gòu)，通過選聘法律專業(yè)背景人員擔任董事、加強法律培訓(xùn)等方式，提升董事會依法決策水平。落實總法律顧問列席黨委會、董事會參與研究討論或?qū)徸h涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，參加總經(jīng)理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序。依法對子企業(yè)規(guī)范行使股東權(quán)，認真研究制定子企業(yè)章程，嚴格按照公司治理結(jié)構(gòu)，通過股東（大）會決議、派出董事、推薦高級管理人員等方式行權(quán)履職，切實防范風險。
　?。┲∪?guī)章制度體系。明確法務(wù)管理機構(gòu)歸口管理職責，健全規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評估、改進等工作機制，加強法律審核把關(guān)，強化對制度的全生命周期管理。根據(jù)適用范圍、重要程度、管理幅度等，構(gòu)建分層分類的制度體系框架，確保結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整、相互銜接、有效協(xié)同，切實提高法務(wù)管理的科學性和系統(tǒng)性。結(jié)合民法典等新出臺的法律法規(guī)，定期開展制度梳理，編制立改廢計劃，完善重點改革任務(wù)配套制度，及時修訂重要領(lǐng)域管理規(guī)范，不斷增強針對性和實效性。加強對規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，定期對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和綜合評價，增強制度剛性約束，推動制度有效落實。 
　?。ㄆ撸┲∪弦?guī)管理體系。開展省屬企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)三年行動，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)合規(guī)體系更加健全、合規(guī)效能持續(xù)提升、合規(guī)文化持續(xù)厚植的行動目標，為企業(yè)做強做優(yōu)做大提供有力支持。推動省屬企業(yè)按照合規(guī)管理體系國際標準持續(xù)完善機制建設(shè)，健全企業(yè)主要負責人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法務(wù)管理機構(gòu)歸口、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理體系。健全企業(yè)合規(guī)管理事前、事中、事后全過程工作機制，充分發(fā)揮法務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促落實作用，加強合規(guī)制度建設(shè)，開展合規(guī)審查與考核，保障體系有效運行。強化業(yè)務(wù)部門、經(jīng)營單位和項目一線主體責任，通過設(shè)置合規(guī)管理員、將合規(guī)要求嵌入崗位職責和業(yè)務(wù)流程、抓好重點領(lǐng)域合規(guī)管理等措施，有效防范、及時處置合規(guī)風險。探索構(gòu)建法律、合規(guī)、內(nèi)控、風險管理協(xié)同運作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理效能。推動合規(guī)要求向各級子企業(yè)延伸，加大基層單位特別是涉外機構(gòu)合規(guī)管理力度。
　　（八）著力健全工作組織體系。加大企業(yè)法律專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔力度，在市場化國際化程度較高、法律服務(wù)需求大的省屬重要子企業(yè)，推進符合條件的具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的專業(yè)人才進入領(lǐng)導(dǎo)班子。制定出臺《廣東省省屬企業(yè)法律顧問管理實施辦法》，持續(xù)完善總法律顧問制度，加強總法律顧問履職工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)將總法律顧問制度全面寫入章程，明確高級管理人員定位，由董事會聘任，領(lǐng)導(dǎo)法務(wù)管理機構(gòu)開展工作。堅持總法律顧問專職化、專業(yè)化方向，直接向企業(yè)董事長或總經(jīng)理負責，沒有設(shè)立董事會但配備執(zhí)行董事的企業(yè)，總法律顧問向執(zhí)行董事負責。2022年12月底前，各省屬企業(yè)集團本部及重要子企業(yè)總法律顧問配置率達到100%。加強法務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)應(yīng)獨立設(shè)置法務(wù)管理機構(gòu)，充實專業(yè)力量，配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應(yīng)的法治工作隊伍。未設(shè)立總法律顧問的子企業(yè)，企業(yè)法務(wù)工作要實行提級管理，強化對法務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。健全法務(wù)管理職能，持續(xù)完善合同管理、案件管理、普法宣傳等職能，積極拓展制度管理、合規(guī)管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強隊伍建設(shè)，拓寬法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道，完善高素質(zhì)法治人才市場化選聘、管理和薪酬制度，采取有效激勵方式充分調(diào)動積極性、主動性。
　　三、全面提升依法治企能力
　　（九）著力提升引領(lǐng)支撐能力。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，確保發(fā)展戰(zhàn)略始終與省委、省政府戰(zhàn)略部署相符合，確保生產(chǎn)經(jīng)營始終與國家法律法規(guī)和公司章程相符合。要緊盯國企改革三年行動、省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點工作，深入分析對企業(yè)提出的新任務(wù)新要求，提前研究可能出現(xiàn)的法律合規(guī)問題，及時制定應(yīng)對方案和防范措施。法務(wù)人員全程參與混合所有制改革、投資并購、產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)處置等重大項目，加強法律審核把關(guān)，堅持依法依規(guī)操作，嚴控法律合規(guī)風險。加強對民法典等法律法規(guī)的學習研究，深入分析對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)模式可能產(chǎn)生的影響，推動從健全制度、強化管理等方面及時作出調(diào)整。結(jié)合企業(yè)、行業(yè)實際，對相關(guān)立法研究提出完善建議，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
　?。ㄊ┲μ嵘弦?guī)風險管控能力。持續(xù)鞏固規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核制度，在確保100%審核率的同時，通過跟進采納情況、完善后評估機制，反向查找工作不足，持續(xù)提升審核質(zhì)量。常態(tài)化開展風險隱患排查處置，針對共性風險通過提示函、案件通報等形式及時開展預(yù)警，有效防范化解。加強知識產(chǎn)權(quán)管理，完善專利、商標、商號、商業(yè)秘密等保護制度，堅決打擊侵權(quán)行為，切實維護企業(yè)無形資產(chǎn)安全和合法權(quán)益。嚴格落實重大法律合規(guī)風險事件管理制度，省屬企業(yè)發(fā)生重大法律合規(guī)風險事件，應(yīng)當及時向省國資委報告。
　?。ㄊ唬┲μ嵘嫱獗Ｕ夏芰?。加強涉外法律合規(guī)風險防范，健全工作機制，推動在境外投資經(jīng)營規(guī)模較大、風險較高的重點企業(yè)、區(qū)域或項目設(shè)置專門機構(gòu)，配備專職法務(wù)人員，具備條件的設(shè)立總法律顧問。完善涉外重大項目和重要業(yè)務(wù)法務(wù)人員全程參與制度，形成事前審核把關(guān)、事中跟蹤控制、事后監(jiān)督評估的管理閉環(huán)。深入研究、掌握運用所在國（地區(qū)）法律，加強國際規(guī)則學習研究，密切關(guān)注高風險國家和地區(qū)法律法規(guī)與政策變化，提前做好預(yù)案，切實防范風險。重視涉外法治人才培養(yǎng)，強化頂層設(shè)計，健全市場化選聘和激勵制度，形成重視人才、吸引人才、留住人才的良好機制。   
　　（十二）著力提升主動維權(quán)能力。加大法律糾紛案件處置力度，綜合運用訴訟、仲裁、調(diào)解等多種手段妥善解決，探索建立集團內(nèi)部糾紛調(diào)解機制。加強積案清理，健全激勵機制，力爭2025年省屬企業(yè)歷史遺留重大法律糾紛案件得到妥善解決。開展案件管理“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項工作，加強典型案件分析，及時發(fā)現(xiàn)管理問題，堵塞管理漏洞，推動“以案促管、以管創(chuàng)效”。嚴格落實案件管理制度，省屬企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件應(yīng)當及時報告，每年12月31日前應(yīng)當報送年度法律糾紛案件綜合分析報告。
　　（十三）著力提升數(shù)字化管理能力。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動法務(wù)管理從信息化向數(shù)字化升級，探索智能化應(yīng)用場景，有效提高管理效能。深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)，將法律審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程，通過大數(shù)據(jù)等手段，實現(xiàn)法律合規(guī)風險在線識別、分析、評估、防控。推動法務(wù)管理系統(tǒng)向各級子企業(yè)和重要項目延伸，2025年實現(xiàn)上下貫通、全面覆蓋。推動法務(wù)管理系統(tǒng)與三重一大、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，做好與國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)的對接，促進業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互融合、風險防范共同響應(yīng)。
　　四、保障任務(wù)順利完成
　?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格按照法治建設(shè)第一責任人有關(guān)要求落實各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用，將法治工作納入省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌謀劃、同步推進，加強部門協(xié)同，強化人員、資金等保障，形成工作合力。制定本企業(yè)未來五年法治建設(shè)實施方案，與“十四五”規(guī)劃相銜接，提出目標任務(wù)，明確責任分工，細化工作措施。建立法治工作專項考評制度，將法治建設(shè)成效納入對子企業(yè)考核體系。統(tǒng)籌推進法治工作與違規(guī)經(jīng)營投資責任追究等監(jiān)督工作，完善內(nèi)部協(xié)同機制，提高責任追究體系效能。加大問責力度，對未經(jīng)法律審核或未采納正確法律意見、違法違規(guī)經(jīng)營投資決策造成損失或其他嚴重不良后果的，嚴肅追究責任。
　　（十五）持續(xù)深化對標。綜合分析國際大企業(yè)、中央企業(yè)優(yōu)秀實踐，研究歸納世界一流企業(yè)法務(wù)管理的基本要素和具體指標。立足行業(yè)特點、發(fā)展階段、管理基礎(chǔ)等實際，有針對性地制定對標舉措，確保目標量化、任務(wù)明確、措施有力，將法務(wù)管理對標工作納入本企業(yè)對標世界一流管理提升行動。
　?。ㄊ娀笇?dǎo)交流。省國資委將根據(jù)企業(yè)法治建設(shè)實施方案，定期組織調(diào)研督導(dǎo)，深入了解落實情況，推動解決難點問題。完善典型案例研討等學習交流機制，聚焦重點難點，創(chuàng)新方式方法，增強交流實效。省屬企業(yè)要進一步加強對子企業(yè)法治建設(shè)的督促指導(dǎo)和落實提級管理，通過加大考核力度、細化工作要求、定期開展調(diào)研等方式，層層傳導(dǎo)壓力，確保目標任務(wù)在子企業(yè)真正落實到位。
　?。ㄊ撸┖裰卜ㄖ挝幕?。深入學習宣傳習近平法治思想，將培育法治文化作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，使依法合規(guī)、守法誠信成為全體員工的自覺行為和基本準則。落實“八五”普法要求，進一步推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，將法治學習作為干部職工入職學習、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的必修課，廣泛宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理和職工切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)?？偨Y(jié)法治建設(shè)典型做法、成功經(jīng)驗和進展成果，通過開展選樹典型、評比表彰、集中宣傳等形式，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。

丨政策簡析丨

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府關(guān)于“建筑強省”建設(shè)的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)綜合競爭力，促進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

一、培育發(fā)展骨干企業(yè)。實施“建筑強企”培育行動，在資質(zhì)升級、科技創(chuàng)新、資金籌措和市場競爭能力提升等方面予以支持，增強骨干企業(yè)承攬鐵路、隧道、城市軌道、機場港口等工程項目能力。鼓勵骨干企業(yè)建立國家級、省級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺，支持新技術(shù)應(yīng)用研究并申報國家相關(guān)科學技術(shù)獎項。支持骨干企業(yè)參與工程建設(shè)國家標準和行業(yè)、地方標準以及工法編制，申請開展建設(shè)工程初、中級職稱自主評審，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能等級認定工作。支持各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎補；省財政對三州地區(qū)按照實際獎補額的45%，其余18個市按照實際獎補額的35%，從省級城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項中安排資金予以補助。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等“專精特新”企業(yè)，鼓勵各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。

二、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、智能建造應(yīng)用。加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，大力推進裝配式建筑和智能建造，從省級城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項中安排資金對二星級、三星級綠色建筑、超低能耗建筑項目以及高裝配率、智能建造示范項目予以獎補。積極推行工程總承包，培育工程總承包市場。落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，對獲得依規(guī)批準設(shè)立的國家級、省級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，發(fā)包人可給予總承包單位獎勵，同時鼓勵企業(yè)所得稅征收地對獲獎企業(yè)給予相應(yīng)財政資金獎勵。對工程質(zhì)量、交付有特殊要求的建設(shè)項目，招標人可對投標人獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎項設(shè)定合理加分項。

三、推動企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵省內(nèi)骨干企業(yè)與入川大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。建立在川央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強民營建筑業(yè)企業(yè)市場拓展能力。推動建筑業(yè)企業(yè)與各級政府平臺公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營”綜合管理能力。支持有條件的市（州）以骨干企業(yè)為主體、以股權(quán)多元化等方式籌建“大建工”集團，打造發(fā)展共同體。

四、加強人才隊伍建設(shè)。搭建建筑業(yè)人才服務(wù)平臺，加強對復(fù)合型、創(chuàng)新型、綜合型高級管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵各地出臺符合行業(yè)特點的技能提升政策，對取得職業(yè)技能等級證書且符合條件的人員給予技能提升補貼。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育基地，打造四川建筑勞務(wù)品牌，給予企業(yè)信用激勵。廣泛開展技能競賽，獲省級建筑技能大賽獎項的，支持申報“四川省技術(shù)能手”“四川五一勞動獎?wù)?rdquo;等評選。

五、優(yōu)化市場營商環(huán)境。推行“評定分離”和不見面開標、遠程異地評標。招標控制價應(yīng)按照國家、省有關(guān)計價規(guī)定編制，鼓勵發(fā)包人對價格風險進行合理分擔。鼓勵在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動保障等原因停工的，給予合理工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔。規(guī)范施工現(xiàn)場人員監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業(yè)項目負責人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。同一施工單位在同一工程相鄰標段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場管理人員。推行包容審慎監(jiān)管，編制和落實建筑市場、施工現(xiàn)場輕微違法行為免于行政處罰清單。

六、深化資質(zhì)審批改革。加快推行電子化審查、電子證書，壓縮審批時間，提高審批效率。擴大告知承諾制范圍，壓減企業(yè)資質(zhì)申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)通過依法依規(guī)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)。完善竣工驗收專業(yè)分包工程等備案信息，企業(yè)承攬分包工程業(yè)績可作為其資質(zhì)升級業(yè)績。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證書變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門承辦本地區(qū)建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

七、著力減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定，全面推行工程擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納各類保證金。黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工程建設(shè)項目投標保證金不超過招標項目估算價的1%。工程項目已提供履約擔保或竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。積極推行工程款支付擔保，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔保。嚴格實行施工過程結(jié)算，落實工程預(yù)付款、進度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)。建設(shè)單位不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)，不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。

八、加強金融財稅支持。建立完善政銀企合作機制，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在授信額度、擔保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。支持建筑業(yè)企業(yè)通過股票市場、債券市場實現(xiàn)直接融資，拓展融資渠道。落實國家支持西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，支持建筑業(yè)企業(yè)開展新能源與節(jié)能、綠色建造等領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用。

九、促進外向經(jīng)濟發(fā)展。加強與重點?。ㄊ?、區(qū)）交流和戰(zhàn)略合作，專題舉辦宣傳推介和交流活動，推動四川建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。建立省外建筑市場對接協(xié)調(diào)機制，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護、應(yīng)急處置等問題。搭建四川建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，發(fā)布工程招標、企業(yè)用工、金融服務(wù)、法律咨詢等信息。對省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招標投標、優(yōu)質(zhì)工程評選、信用評價等方面應(yīng)予認可。鼓勵各地對年度省外境外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計算）的出川建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補。

十、健全服務(wù)保障體系。加強會商研判，協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展重點難點問題。建立掛包幫機制，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系1家建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)紓困解難。建立年度營業(yè)收入、增長貢獻、應(yīng)急搶險等建筑業(yè)企業(yè)行為通報表揚激勵機制。建設(shè)單位應(yīng)通過四川省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，對非施工單位責任原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目未按時辦理竣工驗收備案的，可根據(jù)各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，在全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺錄入相關(guān)業(yè)績信息。加強建筑工地疫情防控，支持發(fā)承包雙方結(jié)合工程實際，在建設(shè)工程造價中協(xié)商增加常態(tài)化疫情防控措施費，將因疫情防控造成施工降效、窩工等所產(chǎn)生的費用計入工程造價。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。