目 錄

 

【軌道交通】城市軌道交通領域PPP項目績效管理研究... 8

 

一、淺談軌道交通領域PPP項目實施績效評價重難點問題... 9

 

（一）我國軌道交通領域PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀分析... 9

 

（二）績效評價實施重難點及建議思路... 12

 

二、淺談軌道交通領域PPP項目績效評價指標體系的構建... 17

 

（一）績效監(jiān)控與績效評價的關系... 17

 

（二）績效監(jiān)控方面相關建議... 18

 

（三）軌道交通領域PPP項目績效評價指標體系構建... 20

 

【片區(qū)開發(fā)篇】片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目績效管理研究... 24

 

一、片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目的特點... 25

 

（一）子項目多，行業(yè)跨度大，回報機制多元化... 25

 

（二）合作內(nèi)容復雜多樣，且存在較大的變更風險... 26

 

（三）項目實施階段層次復雜，實施效果的階段性鮮明... 26

 

二、片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目績效評價的一般原則... 27

 

（一）維度上——指標體系設置需多維度考量... 27

 

（二）依據(jù)上——以各子項目行業(yè)規(guī)范為基礎，兼顧片區(qū)整體考核要求    28

 

（三）靈活性上——評價內(nèi)容需體現(xiàn)各階段的側(cè)重點，引入動態(tài)調(diào)整及再談判機制    28

 

（四）效果上——突出績效獎勵的作用... 29

 

三、片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目績效評價指標體系構建思路及建議... 29

 

（一）績效評價維度的選擇... 30

 

（二）績效評價指標體系的構建... 31

 

（三）PPP項目績效評價與績效監(jiān)控的銜接... 38

 

四、總結(jié)... 41

 

【流域治理】流域治理類PPP項目績效管理研究... 41

 

一、流域治理類PPP項目現(xiàn)狀... 42

 

二、流域治理類PPP項目績效評價的思路... 43

 

三、流域治理類PPP項目績效指標設置建議... 44

 

（一）  設置項目績效目標... 45

 

（二）績效指標設置原則... 46

 

（三）設置績效指標... 47

 

四、流域治理類PPP項目績效評價體系構建建議... 51

 

（一）明確項目績效評價機構... 52

 

（二）明確項目績效評價時間... 52

 

（三）根據(jù)項目績效評價指標制定評分細則... 53

 

（四）設置未達到績效標準的后果——獎優(yōu)罰劣... 55

 

（五）設置相對應的績效監(jiān)控工作機制，促進PDCA循環(huán)持續(xù)改進... 57

 

五、結(jié)語... 57

 

【污水垃圾篇】污水、垃圾處理類PPP項目績效管理研究... 58

 

一、污水、垃圾處理行業(yè)的發(fā)展情況... 58

 

二、污水、垃圾處理類項目的特點... 59

 

（一）投資規(guī)模大，屬于強運營類項目... 60

 

（二）處理工藝成熟，項目產(chǎn)出明確... 60

 

（三）運營有標準可循，評價已有行業(yè)慣例... 60

 

（四）環(huán)境和社會效益顯著... 61

 

三、污水、垃圾處理類項目“個性”指標的建立... 61

 

（一）每日監(jiān)測指標的選擇... 61

 

（二）周期性績效評價指標的選擇... 63

 

四、污水、垃圾處理PPP項目評價指標體系的建立... 64

 

五、結(jié)語... 66

 

【市政工程篇】市政工程PPP項目績效管理研究... 68

 

一、市政道路、橋梁PPP項目特點... 69

 

（一）政府承擔風險多、財政支出壓力大... 69

 

（二）項目產(chǎn)出、養(yǎng)護工作明確... 69

 

（三）典型“重建設、輕運營”. 70

 

二、市政道路、橋梁PPP項目績效評價關鍵性指標建議... 71

 

（一）根據(jù)上述市政道路、橋梁PPP項目的特點，結(jié)合行業(yè)規(guī)范，梳理出績效評價的關鍵性指標... 71

 

（二）不同評價方式下績效評價指標設計不同... 73

 

三、市政道路、橋梁PPP項目績效評價指標體系構建思路及建議... 74

 

（一）績效評價指標體系構建思路... 75

 

（二）績效評價維度構成... 75

 

（三）構建市政道路、橋梁PPP項目運營期績效評價指標體系... 75

 

四、小結(jié)... 79

 

 

 

 

引言

 

文/基礎設施投融資業(yè)務部 王冠

 

 

 

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)【2018】34號），是黨中央、國務院對全面實施預算績效管理作出的頂層設計和重大部署；隨后財政部印發(fā)《關于貫徹落實<中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》（財預【2018】167號），進一步強調(diào)了PPP績效管理的重要性。然而彼時并無關于PPP績效管理的指導性文件出臺，為進一步指導PPP項目績效管理實操的需要，南京卓遠推出了《PPP績效管理系列談》第一期的卓遠視界（2018年第11期，總第59期），從“對PPP項目績效管理的認識與政策梳理出發(fā)，總結(jié)目前PPP項目績效管理面臨的現(xiàn)狀與問題，并針對PPP項目績效考核提出實施流程建議，同時提出PPP項目績效考核指標體系構建的基本原則”，系統(tǒng)地展現(xiàn)我們對于PPP項目績效管理的理解。

 

2019年3月份，財政部印發(fā)《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金【2019】10號），文中提出“建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制”，對PPP項目績效評價提出了更高的要求。今年4月底，財政部辦公廳發(fā)布關于征求對《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引（征求意見稿）》意見的函（財辦金【2019】39號），隨即各省陸續(xù)出臺PPP項目績效管理的相關政策及指導文件。時至今日，39號文征求意見已經(jīng)結(jié)束，正式文件出臺在即，標志著經(jīng)過近6年的發(fā)展，我國政府與社會資本合作的嘗試將正式邁入績效管理時代。

 

讓我們感到欣慰的是，在缺乏頂層指導文件的情況下，南京卓遠的《PPP績效管理系列談》第一期中對于PPP項目績效管理的認識與PPP項目績效考核實施流程建議等方面的內(nèi)容，基本符合39號文《征求意見稿》中的相關規(guī)定。

 

在此基礎上，基于政策性文件進一步明確的要求，我們推出了本專題第二期《PPP績效管理系列談之二——熱點行業(yè)績效評價要點解析》，將從“軌道交通、片區(qū)綜合開發(fā)、流域治理、污水固廢、市政工程”等5大熱點領域出發(fā)，為大家剖析PPP項目績效管理中面臨的重難點問題，并對績效監(jiān)控與績效評價指標等提供具體建議與意見，同時希望在此基礎上為構建不同領域PPP項目績效評價指標體系提供有益的借鑒。

 

 

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